二、因地制宜，突出重點(diǎn)，依靠改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新。今后加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既涉及生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系變革，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握方向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)大的滑坡，好多年都緩不過(guò)來(lái)。在糧食問(wèn)題上，首先要算好安全賬，確保國(guó)家糧食安全，但也得考慮經(jīng)濟(jì)賬，并不是越多越好。凡事都有個(gè)度，過(guò)猶不及。近些年糧食庫(kù)存不斷增加，倉(cāng)容緊張，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場(chǎng)規(guī)律辦事、講求經(jīng)濟(jì)效益，不然農(nóng)民沒(méi)積極性、國(guó)家也負(fù)擔(dān)不起，就難以持續(xù)?，F(xiàn)在看，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確有必要認(rèn)真研究和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

新時(shí)期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在人們不僅要吃飽還要吃好，越來(lái)越關(guān)注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，適應(yīng)消費(fèi)者選擇，增加市場(chǎng)緊缺和適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。二要由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章。我國(guó)耕地資源有限，但有著廣袤的山區(qū)、林地、草原、海洋等，物種等資源豐富，要引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產(chǎn)潛力。三要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。在有條件的地方開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，逐步把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。重點(diǎn)抓好三件事。一是抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。主產(chǎn)區(qū)往外調(diào)“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品，不利于主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增值增效，也加重運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。要支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。主產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品，同樣也是貢獻(xiàn)。二是抓農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，導(dǎo)致農(nóng)民“賣(mài)難”和居民“買(mǎi)貴”并存，一直是個(gè)老大難問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的對(duì)接直銷(xiāo)。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存，違法違規(guī)問(wèn)題仍然頻發(fā)。要堅(jiān)持不懈地抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，決不能再出大的事件，否則就會(huì)打擊人們對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)信心，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。要抓緊把基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全起來(lái)，從源頭抓起，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要把農(nóng)業(yè)科技擺在國(guó)家科技工作更加突出的位置。全國(guó)科技戰(zhàn)線(xiàn)要服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技成果要優(yōu)先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。要瞄準(zhǔn)世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，緊扣我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。要以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果落地生根、開(kāi)花結(jié)果。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。我國(guó)有世界上數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)科技人員，蘊(yùn)含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)制度安排，最大限度地釋放人才紅利。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，國(guó)家要提供充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使科研人員能夠靜下心來(lái)“十年磨一劍”。對(duì)應(yīng)用性、實(shí)用型研究，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)支持和激勵(lì)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要加快改造和提升農(nóng)機(jī)工業(yè)，研發(fā)適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化。

（二）積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。隨著環(huán)境條件變化，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)越來(lái)越顯示出局限性，無(wú)論是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須突破經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的限制。對(duì)此，農(nóng)民群眾看得最清楚、體會(huì)最直接、行動(dòng)最積極，他們已經(jīng)探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶(hù)等。像家庭農(nóng)場(chǎng)，幾年時(shí)間就發(fā)展到87萬(wàn)家，平均規(guī)模達(dá)到200畝，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。實(shí)踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是農(nóng)民群眾的自覺(jué)選擇，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式，要予以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范。現(xiàn)在農(nóng)村已有2.6億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去。這些人特別是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶(hù)的農(nóng)民工，有的無(wú)力或不愿意再經(jīng)營(yíng)承包地，希望進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。中央出臺(tái)的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)，不搞強(qiáng)迫命令，不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)參與者和真正受益者。這里需要強(qiáng)調(diào)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，不能搞“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，使土地流轉(zhuǎn)成為提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力武器，更好地保障國(guó)家糧食安全。

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以采取多種方式。很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，也實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。比如，有的通過(guò)土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積。有的通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂單，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。有的通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、流通合作社等以及其他形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能單純理解成土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，更不能簡(jiǎn)單等同于土地兼并。在這個(gè)問(wèn)題上，只要符合國(guó)家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵(lì)和支持。還要看到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實(shí)際困難。