發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,要堅持因地制宜,一切從實際出發(fā),允許地方進行多種形式的探索試驗。當初搞家庭聯(lián)產承包責任制的時候,各地的做法也有差別。有的地方搞專業(yè)承包聯(lián)產計酬,有的搞聯(lián)產到勞,有的搞包產到戶,有的搞包干到戶,等等。中央當時的態(tài)度是“可以、可以、也可以”,給地方很大的自主權。現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營也是這樣,我們的觀點是“探索、探索、再探索”。在實踐中,各地要尊重農民的意愿和選擇,注意總結經驗,不斷完善。
大力發(fā)展新型經營主體,加快培育新型農民。這幾年,各類新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展,已成為農業(yè)適度規(guī)模經營的主要力量,應繼續(xù)予以扶持。要研究制定吸引年輕人務農的政策措施,造就一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質新型農民隊伍?,F(xiàn)在全國每年有700多萬高校畢業(yè)生,要制定專門政策,鼓勵高校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要創(chuàng)造條件,讓各類新型經營主體在農業(yè)現(xiàn)代化中各顯神通。
(三)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)資源環(huán)境已經亮起了紅燈,再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去,不僅難以保障當代人的需要,也會斷送子孫后代生存發(fā)展的路。必須痛下決心加以改變,堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來,新賬不再欠、老賬逐步還,讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。當前和今后一個時期,要重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。“減”,就是要把過量使用的農業(yè)投入品盡快減下來?;?、農藥等用得太多,既有危害又多花錢。農民也明白這個道理,只要加強技術指導,使用量就能減下來。比如搞測土配方施肥的地方,化肥使用量就大幅度減少。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產技術,逐步減少化肥、農藥和農業(yè)用水總量。“退”,就是要把超過農業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產切實退出來,該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續(xù)退還,該限牧限漁的要嚴格限制。“轉”,就是要把農業(yè)廢棄物轉化成為資源和財富,化害為利、變廢為寶。農業(yè)廢棄物,處理不好是污染源,利用好了就是資源。一些規(guī)模養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產沼氣、農家肥,既有經濟效益又有生態(tài)環(huán)保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范。“改”,就是要把土壤改良好,實施耕地質量保護與提升行動,引導農民施用有機肥,推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力,加快建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。“治”,就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好,支持開展地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點,支持重金屬污染耕地修復試點,發(fā)展替代產業(yè)、綠色經濟。“保”,就是要把耕地、水資源等農業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住,全面開展永久基本農田劃定工作,建立健全資源有償使用和保護補償?shù)戎贫取?/p>
(四)加大農業(yè)政策支持和資金投入力度。隨著經濟增長由高速轉為中高速,財政收入增幅回落較大。但不管財力多緊張,都要確保農業(yè)投入只增不減,財政預算要繼續(xù)把農業(yè)作為重點來安排。加快建立各級財政農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制,加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率,確保財力集中用于農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié),重點支持農業(yè)基礎設施建設、結構調整、可持續(xù)發(fā)展、產糧大縣和農民增收等。農業(yè)補貼要穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調整,新增補貼向糧食等重要農產品、新型經營主體、主產區(qū)傾斜。創(chuàng)新農業(yè)投融資機制,吸引更多社會資金投入農業(yè)。
水利是農業(yè)的命脈。今后幾年,要集中力量建設一批關系全局、具有較強輻射帶動作用的重大水利工程,特別是要在中西部地區(qū)建設一批重大引調水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網。這些事遲早要干,早干比晚干好,現(xiàn)在正是好時機。這既可以夯實農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎,也有利于擴大投資、促進增長、改善民生。國務院已對重大水利工程建設作出了總體部署,要加快推進。要創(chuàng)新水利建設投入機制,用改革的辦法破解治水缺錢難題。中央和地方財政都要增加投入,同時要通過政策引導把社會資金、銀行信貸資金調動起來。加強小型農田水利建設,通過改革產權制度和運行管護機制、采用財政以獎代補和先建后補等方式,調動農民建管積極性。
完善農產品價格形成和調控機制。新疆棉花、東北和內蒙古大豆進行目標價格改革試點取得初步成效,要研究改進操作方式方法,盡量做到簡便易行。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價和臨時收儲政策,開展糧食等農產品價格保險試點,探索防范價格風險、保障農民收入的新路子。完善中央儲備糧管理體制和吞吐調節(jié)機制,加強市場調控,防止谷賤傷農。各地要落實地方糧食儲備規(guī)模新增計劃,特別是主銷區(qū)在這個時候要多作些貢獻。
健全金融支農制度。農業(yè)適度規(guī)模經營越發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化水平越提高,對金融的需求就越強烈。國務院出臺了促進金融服務“三農”發(fā)展的政策措施,要認真抓好落實。國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行要履行支持農業(yè)的責任和義務,增加涉農貸款,暢通農村金融服務“主動脈”。要進一步放寬市場準入,積極發(fā)展小微金融機構,探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑,豐富農村金融服務“毛細血管”。農業(yè)保險要擴大政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準,積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農業(yè)保險,提升風險保障水平。
(五)用好兩個市場兩種資源。我國是世界上農業(yè)開放程度最高的國家之一,農業(yè)深度融入國際市場。這對農業(yè)現(xiàn)代化建設,既有難得機遇和有利條件,也有各種風險和挑戰(zhàn)。搞好了就會八面來風,搞不好就是八面埋伏。我們必須審時度勢,科學謀劃,最大限度地趨利避害。要加大引進國外關鍵技術、管理經驗、種質資源和高層次科研人才等力度。調控好農產品進出口規(guī)模和節(jié)奏,防止對國內市場和農業(yè)生產造成沖擊。要促進農業(yè)“走出去”,培育一批有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)。
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