發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，允許地方進(jìn)行多種形式的探索試驗(yàn)。當(dāng)初搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，各地的做法也有差別。有的地方搞專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，有的搞聯(lián)產(chǎn)到勞，有的搞包產(chǎn)到戶，有的搞包干到戶，等等。中央當(dāng)時(shí)的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給地方很大的自主權(quán)。現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是這樣，我們的觀點(diǎn)是“探索、探索、再探索”。在實(shí)踐中，各地要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，加快培育新型農(nóng)民。這幾年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量，應(yīng)繼續(xù)予以扶持。要研究制定吸引年輕人務(wù)農(nóng)的政策措施，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍?，F(xiàn)在全國(guó)每年有700多萬(wàn)高校畢業(yè)生，要制定專門政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓各類新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各顯神通。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，不僅難以保障當(dāng)代人的需要，也會(huì)斷送子孫后代生存發(fā)展的路。必須痛下決心加以改變，堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)，新賬不再欠、老賬逐步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣。“減”，就是要把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)。化肥、農(nóng)藥等用得太多，既有危害又多花錢。農(nóng)民也明白這個(gè)道理，只要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使用量就能減下來(lái)。比如搞測(cè)土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度減少。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量。“退”，就是要把超過(guò)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來(lái)，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續(xù)退還，該限牧限漁的要嚴(yán)格限制。“轉(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財(cái)富，化害為利、變廢為寶。農(nóng)業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、農(nóng)家肥，既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)環(huán)保效益。要開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。“改”，就是要把土壤改良好，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施培肥地力，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好，支持開(kāi)展地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，支持重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。“保”，就是要把耕地、水資源等農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅(jiān)決保住，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

（四）加大農(nóng)業(yè)政策支持和資金投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，財(cái)政收入增幅回落較大。但不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，財(cái)政預(yù)算要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)安排。加快建立各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率，確保財(cái)力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。今后幾年，要集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)。這些事遲早要干，早干比晚干好，現(xiàn)在正是好時(shí)機(jī)。這既可以夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長(zhǎng)、改善民生。國(guó)務(wù)院已對(duì)重大水利工程建設(shè)作出了總體部署，要加快推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制，用改革的辦法破解治水缺錢難題。中央和地方財(cái)政都要增加投入，同時(shí)要通過(guò)政策引導(dǎo)把社會(huì)資金、銀行信貸資金調(diào)動(dòng)起來(lái)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)改革產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、采用財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建管積極性。

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得初步成效，要研究改進(jìn)操作方式方法，盡量做到簡(jiǎn)便易行。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開(kāi)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入的新路子。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，防止谷賤傷農(nóng)。各地要落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模新增計(jì)劃，特別是主銷區(qū)在這個(gè)時(shí)候要多作些貢獻(xiàn)。

健全金融支農(nóng)制度。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)越發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對(duì)金融的需求就越強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，要認(rèn)真抓好落實(shí)。國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行要履行支持農(nóng)業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，增加涉農(nóng)貸款，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動(dòng)脈”。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（五）用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)深度融入國(guó)際市場(chǎng)。這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既有難得機(jī)遇和有利條件，也有各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。搞好了就會(huì)八面來(lái)風(fēng)，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進(jìn)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、種質(zhì)資源和高層次科研人才等力度。調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模和節(jié)奏，防止對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)。