核心要點(diǎn)：

■ 農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導(dǎo)入現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過(guò)程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關(guān)鍵變量”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。

■ 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全這個(gè)核心任務(wù)，牢牢把握“中國(guó)特色”和“新型”這兩個(gè)基本要求。

■ 新時(shí)期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。二要由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章。三要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局。四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。

■ 不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，財(cái)政預(yù)算要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)安排。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等。

■ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手的關(guān)系，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以推進(jìn)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)產(chǎn)品等保障，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。

2014年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、自然災(zāi)害較重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革加快推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，既具有十分重大的意義，也面臨很多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。必須按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在我們這樣一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，民以食為天，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

  一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生深刻變化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更為重要和緊迫。對(duì)此，我們要深入認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握。

（一）從現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導(dǎo)入現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過(guò)程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關(guān)鍵變量”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。環(huán)顧當(dāng)今世界，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也高，而那些農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但與迅速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比仍然滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“短板”越早補(bǔ)齊越好，不然就會(huì)拖整個(gè)現(xiàn)代化的后腿。

（二）從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，在出現(xiàn)許多積極變化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，否則就可能出現(xiàn)增速走低、供給不足、物價(jià)走高的不利局面。2014年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅在主要新興經(jīng)濟(jì)體中最低。我們能交出這樣一份“成績(jī)單”，糧食和農(nóng)業(yè)豐收功不可沒(méi)。這使我們避免了一些國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下來(lái)了，而食品漲價(jià)過(guò)快導(dǎo)致通脹水平上升，不得不在保增長(zhǎng)和穩(wěn)物價(jià)之間進(jìn)行艱難平衡的被動(dòng)局面。只要農(nóng)業(yè)和就業(yè)能穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)略低一點(diǎn)，也不會(huì)出大的問(wèn)題。但農(nóng)業(yè)要長(zhǎng)期穩(wěn)住，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生有著多重作用、多種貢獻(xiàn)。挖掘農(nóng)村居民消費(fèi)潛力，可以更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)民是我國(guó)最大的消費(fèi)群體，消費(fèi)層次與現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)水平比較契合，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民增收，可以激活農(nóng)民潛在的巨大消費(fèi)需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供時(shí)間和余地。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，加快這些方面的建設(shè)，既能帶來(lái)巨大的新增投資需求，也有助于消化鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有很大的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善。

（三）從促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”。這些年農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，提高價(jià)格、增加補(bǔ)貼這兩個(gè)政策工具發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格也不便宜。除了兩個(gè)“天花板”外，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們主要依靠自己力量解決了13億多人口的吃飯問(wèn)題，確實(shí)很了不起，但也付出了巨大代價(jià)。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來(lái)越接近極限，資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大、弦繃得越來(lái)越緊。大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品，不僅使地越種越薄，還帶來(lái)嚴(yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)污染和生活垃圾污染等，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地不僅數(shù)量在減少、質(zhì)量也在下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口呈擴(kuò)大之勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源約束也在日益增強(qiáng)。兩個(gè)“天花板”在頂、兩道“緊箍咒”在身，農(nóng)業(yè)靠什么持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？別無(wú)他途，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全這個(gè)核心任務(wù)，牢牢把握“中國(guó)特色”和“新型”這兩個(gè)基本要求。要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和可持續(xù)發(fā)展理念，大力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，東西南北差異很大，各地生產(chǎn)力水平不盡相同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一個(gè)模式齊步走，各地要因地制宜、大膽探索、積極實(shí)踐，形成全國(guó)多路徑、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。