二、調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須實現(xiàn)的歷史任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾。我國鄉(xiāng)村人口尚有6.3億人，占全國人口的比重為46.3%，人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3。如果沒有鄉(xiāng)村人口比重和城鄉(xiāng)居民收入差距的大幅度縮小，要想跨上人均GDP1.2萬美元的高收入國家的臺階，幾乎是不可能的。世界上所有進(jìn)入高收入行列的國家，都是在城鄉(xiāng)收入差距大體消滅之后實現(xiàn)的。目前，我國大幅度減少鄉(xiāng)村人口和縮小城鄉(xiāng)收入差距，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇：第一，勞動力轉(zhuǎn)移有出路；第二，市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛；第三，農(nóng)用工業(yè)能夠提供充足的農(nóng)用生產(chǎn)資料；第四，各級財政對“三農(nóng)”的年投入已達(dá)幾萬億元以上。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?，把農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到社會平均水平，以消除城鄉(xiāng)收入差距，條件已經(jīng)成熟。同時，我國農(nóng)民工總量達(dá)2.6億人，農(nóng)村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，總計4億多人。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，把他們在農(nóng)村的家人接入城市居住，條件也已成熟。做好這兩件事，城市化率將會有一個明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距將基本消除。由此激發(fā)出城鄉(xiāng)建設(shè)和消費的巨大潛力，不僅對化解產(chǎn)能過剩將發(fā)揮決定性作用，而且足以帶動我國經(jīng)濟(jì)到2030年以前以7%以上的速度持續(xù)增長。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使目前以資源密集型、勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識密集型為主，降低單位GDP的能源原材料消耗，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。為此，要加大創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施力度。在這方面，各個城市都應(yīng)當(dāng)向深圳學(xué)習(xí)。2014年，深圳申請國際專利的數(shù)量占全國的48.5%。為什么深圳在技術(shù)創(chuàng)新上能遙遙領(lǐng)先，關(guān)鍵在于形成了鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，有一套有效的激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，有容忍失敗的社會環(huán)境，有一批風(fēng)險投資企業(yè)，有吸引國內(nèi)外人才的制度，政府對技術(shù)創(chuàng)新給予一視同仁的支持。如果各地能夠創(chuàng)造出深圳這樣的環(huán)境和機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就能落到實處。

調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。就全國來看，如果說沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，那么，中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期或初中期階段。區(qū)域發(fā)展上的差距，除歷史原因外，主要在于行政區(qū)劃阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。習(xí)近平總書記說，要打破自己一畝三分地的思維定式，就是針對行政壁壘講的?？s小區(qū)域發(fā)展差距，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時運用行之有效的幫扶機(jī)制、合作機(jī)制。突出抓好“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)。社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)之一。突出的是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和教育的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民的需要，必須加快發(fā)展。此外，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，已成為突出的社會問題。特別是大氣污染、水污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生命健康。治理污染，要做到市場和法律手段并用。通過建立誰污染、誰付費和第三方治理制度，形成吸引社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，把治理污染變成新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前，治理污染的技術(shù)是成熟的，包括脫硫、脫硝、除塵、污水處理等。關(guān)鍵在于所有企業(yè)都要認(rèn)真地去做，而不是敷衍了事、應(yīng)付檢查，特別是要加強(qiáng)對污染物排放的法律監(jiān)督和對違法者的懲處。