中央經(jīng)濟工作會議科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署了今年的工作任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中指出，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為我們準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系指明了方向。穩(wěn)增長作為短期調(diào)控目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調(diào)控與長期政策的關(guān)系，使短期調(diào)控措施符合長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放新的發(fā)展?jié)摿?，真正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟工作第一位的任務(wù)

關(guān)于今年的經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議共部署了五項任務(wù)。其中，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長被擺在第一位，其他四項任務(wù)包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長極、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩(wěn)增長來部署的。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，必須采取積極有效措施實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

穩(wěn)增長必須積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議之所以把穩(wěn)增長擺在今年五項任務(wù)的首要位置，是基于近幾年來經(jīng)濟運行的實際情況提出來的。由于受內(nèi)外多種因素的影響，我國經(jīng)濟增長速度已連續(xù)3年緩慢下降，經(jīng)濟下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區(qū)間，但持續(xù)下降以致滑出合理區(qū)間的可能性是存在的。一旦出現(xiàn)這種局面，一些脆弱環(huán)節(jié)如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)、中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險就會顯露出來。2014年，我國人均GDP已超過7500美元，正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國家都是在這個階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩(wěn)增長作為今年經(jīng)濟工作第一位的任務(wù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，是到2020年實現(xiàn)全面小康的需要。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟增長機理發(fā)生的一個最大變化，就是由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。從1981年到2013 年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個百分點和下降了16.3個百分點，投資與消費比例處于失衡狀態(tài)，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產(chǎn)能力迅速擴張和廣大居民有支付能力的需求相對不足的路子。解決當(dāng)前經(jīng)濟下行、增長乏力問題，實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，必須對癥下藥，從擴大內(nèi)需入手，破解需求不足的問題。

擴大內(nèi)需的重點應(yīng)當(dāng)放在提高居民消費率和擴大公共服務(wù)消費上。這就必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入。要增加公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費率是解決這一難題的根本出路。如果通過實施各項宏觀政策，將居民消費率提高到上世紀(jì)80年代初的水平，每年將會有10萬億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M，不僅可使居民消費水平有一個大幅度提高，而且將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強勁的拉力。

中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴大內(nèi)需的重要舉措。把積極的財政政策與松緊適度的貨幣政策結(jié)合起來，可實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長雙重目標(biāo)。目前，我國各級政府的債務(wù)率不到40%，在世界主要國家中屬于最低的水平，實行積極的財政政策具有很大的空間。政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)行一些長期建設(shè)債券，引導(dǎo)社會資金投向，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)已連續(xù)3年下降，居民消費價格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說明當(dāng)前經(jīng)濟運行中應(yīng)防御的主要風(fēng)險是通貨緊縮，特別是由于我國的金融格局是以間接融資為主的。因此，現(xiàn)階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會引發(fā)通貨膨脹，對穩(wěn)增長將發(fā)揮不可替代的作用。