中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了今年的工作任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為我們準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系指明了方向。穩(wěn)增長(zhǎng)作為短期調(diào)控目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調(diào)控與長(zhǎng)期政策的關(guān)系，使短期調(diào)控措施符合長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放新的發(fā)展?jié)摿Γ嬲谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、穩(wěn)增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)

關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議共部署了五項(xiàng)任務(wù)。其中，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)被擺在第一位，其他四項(xiàng)任務(wù)包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)極、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)部署的。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須采取積極有效措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

穩(wěn)增長(zhǎng)必須積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在今年五項(xiàng)任務(wù)的首要位置，是基于近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況提出來(lái)的。由于受內(nèi)外多種因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已連續(xù)3年緩慢下降，經(jīng)濟(jì)下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區(qū)間，但持續(xù)下降以致滑出合理區(qū)間的可能性是存在的。一旦出現(xiàn)這種局面，一些脆弱環(huán)節(jié)如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)、中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來(lái)。2014年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)7500美元，正處于由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國(guó)家都是在這個(gè)階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的需要。

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)理發(fā)生的一個(gè)最大變化，就是由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。從1981年到2013 年，我國(guó)投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費(fèi)率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)和下降了16.3個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)比例處于失衡狀態(tài)，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過(guò)剩。我們自覺(jué)不自覺(jué)地走上了生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求相對(duì)不足的路子。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、增長(zhǎng)乏力問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須對(duì)癥下藥，從擴(kuò)大內(nèi)需入手，破解需求不足的問(wèn)題。

擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高居民消費(fèi)率和擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)上。這就必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入。要增加公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費(fèi)率是解決這一難題的根本出路。如果通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)宏觀政策，將居民消費(fèi)率提高到上世紀(jì)80年代初的水平，每年將會(huì)有10萬(wàn)億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M(fèi)，不僅可使居民消費(fèi)水平有一個(gè)大幅度提高，而且將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。把積極的財(cái)政政策與松緊適度的貨幣政策結(jié)合起來(lái)，可實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)雙重目標(biāo)。目前，我國(guó)各級(jí)政府的債務(wù)率不到40%，在世界主要國(guó)家中屬于最低的水平，實(shí)行積極的財(cái)政政策具有很大的空間。政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)行一些長(zhǎng)期建設(shè)債券，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)3年下降，居民消費(fèi)價(jià)格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說(shuō)明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)防御的主要風(fēng)險(xiǎn)是通貨緊縮，特別是由于我國(guó)的金融格局是以間接融資為主的。因此，現(xiàn)階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)將發(fā)揮不可替代的作用。