四、需要認(rèn)真解決的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，不僅需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把控，還要在理論認(rèn)識(shí)上廓清四個(gè)問(wèn)題。

宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)行適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，是改革30多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)仍然有效。在上世紀(jì)80和90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)，就踩一下剎車(chē)，適當(dāng)收緊銀根，控制投資總規(guī)模；每當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，就踩一下油門(mén)，適度松動(dòng)一下銀根，擴(kuò)大內(nèi)需，達(dá)到了熨平周期的作用。當(dāng)前面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。我們既不能為了實(shí)現(xiàn)年度增長(zhǎng)目標(biāo)而犧牲長(zhǎng)期戰(zhàn)略中調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，重回高投資、高消耗支持高增長(zhǎng)的老路；也不能對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式操之過(guò)急，要求在三兩年之內(nèi)就要明顯見(jiàn)效，這將不可避免地造成經(jīng)濟(jì)下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“過(guò)剩”這一難題的途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征是短缺，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要表現(xiàn)是過(guò)剩。對(duì)于如何解決短缺的問(wèn)題，我們已經(jīng)找到了有效的辦法。但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的過(guò)剩，由于我們實(shí)踐不足、認(rèn)識(shí)不深，缺乏有效對(duì)策。當(dāng)前，需求不足或產(chǎn)能過(guò)剩已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)主要矛盾。要借鑒一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展公共福利，包括擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平，發(fā)展教育事業(yè)，提高辦學(xué)水平。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。發(fā)展城市群，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過(guò)剩問(wèn)題的良方。以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要在增量調(diào)整中完成，并以增量調(diào)節(jié)帶動(dòng)存量調(diào)整。

研究開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國(guó)出口總額相當(dāng)于GDP的22.6%。外商直接投資達(dá)1196億美元。中國(guó)對(duì)外直接投資的規(guī)模也在迅速增加。進(jìn)出口貿(mào)易和涉外投資對(duì)國(guó)內(nèi)總供求平衡的影響作用越來(lái)越大。應(yīng)研究如何利用國(guó)際貿(mào)易和投資來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的供求關(guān)系。例如，2013年我國(guó)到海外旅游消費(fèi)的支出達(dá)1200億美元以上。在旅游消費(fèi)支出中，購(gòu)買(mǎi)奢侈品的消費(fèi)又占了很大比例。如果適當(dāng)降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅或減少奢侈品目錄，許多消費(fèi)就能留在國(guó)內(nèi)，對(duì)平衡進(jìn)出口貿(mào)易也有好處。

規(guī)劃、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿要形成合力。這是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要特色。三大杠桿協(xié)調(diào)動(dòng)作，就能做到事半功倍。規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用。經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)的規(guī)劃，應(yīng)成為財(cái)稅調(diào)控和金融調(diào)控的依據(jù)。財(cái)政資金對(duì)信貸資金和社會(huì)資金應(yīng)起到引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、減稅、資本金補(bǔ)助等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。金融調(diào)控主要是通過(guò)對(duì)貨幣總量的調(diào)控，調(diào)節(jié)總需求規(guī)模，保持幣值穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期，廣義貨幣（M2）的增長(zhǎng)速度保持在經(jīng)濟(jì)增速的2倍左右比較合適，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣的需求，又不會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹。

（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）