四、需要認真解決的認識問題

保持穩(wěn)增長與調結構之間的平衡，不僅需要在實踐中準確把控，還要在理論認識上廓清四個問題。

宏觀調控是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的內在要求。針對經(jīng)濟運行情況，進行適時適度的宏觀調控，是改革30多年來的成功經(jīng)驗，對當前穩(wěn)增長仍然有效。在上世紀80和90年代，我國經(jīng)濟始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進入新世紀以來，我們總結了經(jīng)驗。每當經(jīng)濟偏熱時，就踩一下剎車，適當收緊銀根，控制投資總規(guī)模；每當經(jīng)濟偏冷時，就踩一下油門，適度松動一下銀根，擴大內需，達到了熨平周期的作用。當前面臨穩(wěn)增長與調結構的雙重任務。我們既不能為了實現(xiàn)年度增長目標而犧牲長期戰(zhàn)略中調結構的任務，重回高投資、高消耗支持高增長的老路；也不能對調結構、轉方式操之過急，要求在三兩年之內就要明顯見效，這將不可避免地造成經(jīng)濟下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場經(jīng)濟下“過剩”這一難題的途徑。計劃經(jīng)濟的主要特征是短缺，而市場經(jīng)濟的一個重要表現(xiàn)是過剩。對于如何解決短缺的問題，我們已經(jīng)找到了有效的辦法。但對市場經(jīng)濟下的過剩，由于我們實踐不足、認識不深，缺乏有效對策。當前，需求不足或產能過剩已成為經(jīng)濟運行中的一個主要矛盾。要借鑒一些國家的經(jīng)驗，發(fā)展公共福利，包括擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平，發(fā)展教育事業(yè)，提高辦學水平。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。發(fā)展城市群，重點發(fā)展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過剩問題的良方。以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，需要在增量調整中完成，并以增量調節(jié)帶動存量調整。

研究開放型經(jīng)濟條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國出口總額相當于GDP的22.6%。外商直接投資達1196億美元。中國對外直接投資的規(guī)模也在迅速增加。進出口貿易和涉外投資對國內總供求平衡的影響作用越來越大。應研究如何利用國際貿易和投資來調節(jié)國內的供求關系。例如，2013年我國到海外旅游消費的支出達1200億美元以上。在旅游消費支出中，購買奢侈品的消費又占了很大比例。如果適當降低奢侈品進口關稅或減少奢侈品目錄，許多消費就能留在國內，對平衡進出口貿易也有好處。

規(guī)劃、財稅、金融三大調控杠桿要形成合力。這是我國宏觀調控的重要特色。三大杠桿協(xié)調動作，就能做到事半功倍。規(guī)劃要發(fā)揮引領作用。經(jīng)全國人大通過的規(guī)劃，應成為財稅調控和金融調控的依據(jù)。財政資金對信貸資金和社會資金應起到引導作用，通過貼息、減稅、資本金補助等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。金融調控主要是通過對貨幣總量的調控，調節(jié)總需求規(guī)模，保持幣值穩(wěn)定。根據(jù)國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟快速成長期，廣義貨幣（M2）的增長速度保持在經(jīng)濟增速的2倍左右比較合適，既能滿足經(jīng)濟發(fā)展對貨幣的需求，又不會產生通貨膨脹。

（作者：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）