三、把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的關(guān)鍵在改革

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題，根本原因在于體制和政策不合理。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)從改革入手。

重新聚焦農(nóng)村改革。改革開(kāi)放以來(lái)，每一次改革發(fā)展的重大突破，都率先來(lái)自農(nóng)村。必須通過(guò)真刀真槍的改革，沖破阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政藩籬和認(rèn)識(shí)上的思維定式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在農(nóng)村土地制度改革上有三大突破，包括允許農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)。這三大改革第一次賦予農(nóng)村土地以商品屬性，農(nóng)戶憑借其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)即用益物權(quán)，可以取得財(cái)產(chǎn)性收入，從而像城里人一樣，分享到城市化進(jìn)程中土地增值的收益。我們?nèi)涨暗胶幽闲锣l(xiāng)農(nóng)村調(diào)研，進(jìn)城農(nóng)民將退出的宅基地在縣級(jí)土地市場(chǎng)出售，價(jià)格在每畝5萬(wàn)元左右；在地級(jí)市場(chǎng)出售，每畝20萬(wàn)元左右。土地管理部門的同志預(yù)測(cè)，如果允許在鄭州開(kāi)放全省土地交易市場(chǎng)，每畝價(jià)格可翻番上漲。這項(xiàng)改革的落實(shí)，必將釋放出農(nóng)村巨大的土地供給和勞動(dòng)力供給潛力?，F(xiàn)在有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是擔(dān)心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反，如果宅基地的市場(chǎng)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，宅基地占地可減少一半左右，除滿足城市建設(shè)用地需要，還能增加耕地。世界上大多數(shù)國(guó)家在城市化過(guò)程中耕地面積都是增加的。二是擔(dān)心農(nóng)民工失業(yè)農(nóng)村回不去怎么辦？推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，使其享受失業(yè)保險(xiǎn)，這一問(wèn)題就可以逐步化解?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要平衡點(diǎn)，其所釋放出來(lái)的需求潛力，是其他任何措施難以替代的。

改革行政審批制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把審批制度改革列為今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中的第一項(xiàng)，足見(jiàn)對(duì)這項(xiàng)改革的重視。實(shí)踐證明，行政審批過(guò)多，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。僅以鋼鐵和石化兩個(gè)原材料行業(yè)來(lái)比較：“以塑代鋼”可以帶來(lái)能源消耗的大量節(jié)約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料，其生產(chǎn)過(guò)程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業(yè)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，充分競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)努力降低成本，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2014年出口9000多萬(wàn)噸。石化行業(yè)由于限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展不足，導(dǎo)致每年進(jìn)口石油化工產(chǎn)品2000多億美元，加上進(jìn)口石油2000億美元，每年進(jìn)口高達(dá)4000多億美元。由于塑料的成本降不下來(lái)，導(dǎo)致鋼材消耗過(guò)多，單位GDP能源消耗居高不下。減少審批，勢(shì)在必行。

改革稅收制度。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)過(guò)重。最近兩年，實(shí)行“營(yíng)改增”的稅制改革試點(diǎn)，加上簡(jiǎn)化新辦企業(yè)登記手續(xù)，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。2013年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到38.5%，這是史無(wú)前例的。如能在第三產(chǎn)業(yè)全面推開(kāi)改革，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)都將起到重要作用。

改革投資體制。與一些物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能的過(guò)剩不同，公共產(chǎn)品供給不足。原因在于過(guò)去公共產(chǎn)品主要依靠國(guó)家財(cái)政投入。只要推行政府與社會(huì)合作模式，賦予企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就能把社會(huì)資金引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)將起到立竿見(jiàn)影的效果。