三、把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來的關(guān)鍵在改革
歷史經(jīng)驗(yàn)證明,國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)扭曲問題,根本原因在于體制和政策不合理。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),首先應(yīng)當(dāng)從改革入手。
重新聚焦農(nóng)村改革。改革開放以來,每一次改革發(fā)展的重大突破,都率先來自農(nóng)村。必須通過真刀真槍的改革,沖破阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政藩籬和認(rèn)識(shí)上的思維定式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在農(nóng)村土地制度改革上有三大突破,包括允許農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓;允許農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓;允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià),建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場。這三大改革第一次賦予農(nóng)村土地以商品屬性,農(nóng)戶憑借其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)即用益物權(quán),可以取得財(cái)產(chǎn)性收入,從而像城里人一樣,分享到城市化進(jìn)程中土地增值的收益。我們?nèi)涨暗胶幽闲锣l(xiāng)農(nóng)村調(diào)研,進(jìn)城農(nóng)民將退出的宅基地在縣級(jí)土地市場出售,價(jià)格在每畝5萬元左右;在地級(jí)市場出售,每畝20萬元左右。土地管理部門的同志預(yù)測,如果允許在鄭州開放全省土地交易市場,每畝價(jià)格可翻番上漲。這項(xiàng)改革的落實(shí),必將釋放出農(nóng)村巨大的土地供給和勞動(dòng)力供給潛力。現(xiàn)在有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):一是擔(dān)心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反,如果宅基地的市場價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),宅基地占地可減少一半左右,除滿足城市建設(shè)用地需要,還能增加耕地。世界上大多數(shù)國家在城市化過程中耕地面積都是增加的。二是擔(dān)心農(nóng)民工失業(yè)農(nóng)村回不去怎么辦?推進(jìn)農(nóng)民工的市民化,使其享受失業(yè)保險(xiǎn),這一問題就可以逐步化解。可以說,推進(jìn)農(nóng)村體制改革,是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要平衡點(diǎn),其所釋放出來的需求潛力,是其他任何措施難以替代的。
改革行政審批制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把審批制度改革列為今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中的第一項(xiàng),足見對(duì)這項(xiàng)改革的重視。實(shí)踐證明,行政審批過多,阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。僅以鋼鐵和石化兩個(gè)原材料行業(yè)來比較:“以塑代鋼”可以帶來能源消耗的大量節(jié)約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料,其生產(chǎn)過程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業(yè)允許民營企業(yè)進(jìn)入,充分競爭使企業(yè)努力降低成本,增強(qiáng)了國際競爭力,2014年出口9000多萬噸。石化行業(yè)由于限制民營企業(yè)進(jìn)入,發(fā)展不足,導(dǎo)致每年進(jìn)口石油化工產(chǎn)品2000多億美元,加上進(jìn)口石油2000億美元,每年進(jìn)口高達(dá)4000多億美元。由于塑料的成本降不下來,導(dǎo)致鋼材消耗過多,單位GDP能源消耗居高不下。減少審批,勢在必行。
改革稅收制度。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)過重。最近兩年,實(shí)行“營改增”的稅制改革試點(diǎn),加上簡化新辦企業(yè)登記手續(xù),第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2013年末,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到38.5%,這是史無前例的。如能在第三產(chǎn)業(yè)全面推開改革,對(duì)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都將起到重要作用。
改革投資體制。與一些物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩不同,公共產(chǎn)品供給不足。原因在于過去公共產(chǎn)品主要依靠國家財(cái)政投入。只要推行政府與社會(huì)合作模式,賦予企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán),就能把社會(huì)資金引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目上來,對(duì)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)將起到立竿見影的效果。
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