三、發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手的關(guān)系，誰也離不開誰。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)產(chǎn)品等保障，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略、大棋局，這盤棋下好了，不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個(gè)最大內(nèi)需潛力，為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供強(qiáng)大動(dòng)力，而且能夠有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、解決好城鄉(xiāng)差距過大等重大結(jié)構(gòu)性問題。我們要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)。

（一）解決好“三個(gè)1億人”問題。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，到2020年著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，這既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要安排。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，要扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。要深化改革，完善農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等辦法，提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶的能力。引導(dǎo)約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，要著力加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，促進(jìn)中小城市和縣城發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升人口承載能力。改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，要精心規(guī)劃，落實(shí)政策，確保完成。把農(nóng)村危舊房改造，與中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，努力讓更多困難群眾早日安居樂業(yè)。

（二）積極推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動(dòng)，也標(biāo)志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局、要素平等交換。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，更好地發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。近些年，城市許多工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，互聯(lián)網(wǎng)公司也把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新商業(yè)模式和通達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，激活了農(nóng)村資源配置的“一潭春水”，也為企業(yè)發(fā)展開拓了空間。對此，要繼續(xù)予以引導(dǎo)和支持。

（三）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)居民收入差距雖然連續(xù)5年縮小，但目前仍然過大。要通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。要大力推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)民工資性收入已超過經(jīng)營性收入，占據(jù)農(nóng)民收入的近“半壁江山”。今后農(nóng)民增收很大程度上還得靠轉(zhuǎn)移就業(yè)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但服務(wù)業(yè)增長很快，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)最大的“容納器”。在產(chǎn)業(yè)邁向中高端過程中，只要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)仍大有可為。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在不少農(nóng)民工經(jīng)過在城市的多年打拼，已經(jīng)積累了一定的技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈。要綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等辦法，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)等政策，幫助他們解決融資難題、降低創(chuàng)業(yè)成本，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。要著力支持以農(nóng)興業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造新的農(nóng)民收入增長極。

（四）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國農(nóng)村人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一要由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”邁進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能簡單理解為“新村莊建設(shè)”，“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”。要均衡推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善。二要由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不能搞“去農(nóng)村化”、照搬城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律、一個(gè)模式、一種格調(diào)，不然既沒有了農(nóng)村味道，也丟掉了地域差異、民族特色。要建設(shè)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村。要重視規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口變化趨勢，不要費(fèi)了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒人了。三要由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。既要重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要加強(qiáng)政治文明、精神文明、生態(tài)文明以及和諧社會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)基層民主管理，使新農(nóng)村“內(nèi)外兼修”，成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。