土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的一種新形式。它是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。然而在實(shí)踐中，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)形成新的巨大利益空間，致使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其主要原因是沒有處理好土地流轉(zhuǎn)中市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主旨是提高農(nóng)民收益

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞的一個(gè)主線就是土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制旨在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一性，將土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，在保留土地集體所有的前提下，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)戶。這一調(diào)整極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一舉解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)的“吃飯”問(wèn)題。為了穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包土地的投入熱情，在之后的改革中又不斷延長(zhǎng)承包時(shí)間，最終確定了土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。穩(wěn)定土地承包關(guān)系形成農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感，有利于提高農(nóng)民對(duì)土地投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。然而，受土地規(guī)模小和農(nóng)業(yè)比較收益低的約束，僅穩(wěn)定土地承包關(guān)系無(wú)法解決農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)的“三農(nóng)”問(wèn)題。伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，再加上農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，也有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。為此，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就成為推動(dòng)土地規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。這種調(diào)整既不是改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，也不是改變土地的承包關(guān)系，而是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)必然釋放巨大的利益空間，這勢(shì)必導(dǎo)致各方利益主體的博弈。目前，在一些地區(qū)，圍繞土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積同比增長(zhǎng)34%，2013年同比增長(zhǎng)40%，而隨著土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛也快速增長(zhǎng)，僅2013年全國(guó)就受理了18.8萬(wàn)件。如果這種現(xiàn)象蔓延開來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益的流失，不僅不符合中央的政策，也背離了土地流轉(zhuǎn)的主旨，必須未雨綢繆扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象的擴(kuò)散。扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，就在于處理好土地流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須發(fā)揮好市場(chǎng)作用

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。按照中央政策的規(guī)定，這種流轉(zhuǎn)需要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這一政策規(guī)定中，我們可以明確地解讀出，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于市場(chǎng)發(fā)揮好作用的依賴。

發(fā)揮好市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的作用，必須做好兩項(xiàng)工作：一是加快落實(shí)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作；二是保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位。

產(chǎn)權(quán)的明晰和嚴(yán)格保護(hù)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易，在缺乏所有權(quán)的前提下，如何保證農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正占有十分重要。目前存在的一些土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益得不到保護(hù)的現(xiàn)象，就是集體借助土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，因此對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記并頒證就很重要也很迫切。