農(nóng)村改革的檢驗標準是什么？請教專家和部門，答案基本在鄧小平同志“三個有利于”框架內(nèi)。請教農(nóng)民群眾，回答稱不復雜，票子越來越多就好。深化農(nóng)村改革各項措施行不行、好不好，“關鍵看老鄉(xiāng)”，得農(nóng)民群眾說了算。農(nóng)民群眾希望票子多，就是要增收；越來越多，就是要持續(xù)增收。當前，農(nóng)村改革如火如荼，我們需要確立一條簡明扼要的檢驗標準，看農(nóng)民是否持續(xù)增收。據(jù)此觀察實踐，要克服四大風險。

克服利益低位固化的風險。在當前的土地流轉(zhuǎn)中，租賃方式接近一半。這種方式簡便靈活，為培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營開辟了道路。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，大多簽了10年以上的租賃合同，有的還一簽就是30年。租金有各種算法，常見的是準實物地租，如每畝500—800斤黃谷。三口之家3畝耕地，每年土地租金收入有2000多元。和自行栽種傳統(tǒng)作物相比，租賃方式對于當下增收有積極意義。但租金長期維持在這個水平，則農(nóng)民的土地收益有被長期固定在一個較低水平的風險。黃谷的市價是個變量，上漲是個趨勢，但大幅上漲則不太可能。在園區(qū)打工的農(nóng)民畢竟少數(shù)，工資往往按天不按月計，更談不上城市產(chǎn)業(yè)工人所享受的社會保險政策。怎樣合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格，是個問題。租金高了，業(yè)主不來，刀耕火種傳統(tǒng)作物“老三篇”，無法持續(xù)增收；但租金價格10年甚至30年不變，對農(nóng)民而言似乎顯失公平。消費升級、技術進步、改革紅利、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜政策和投入，這些因素帶來的農(nóng)業(yè)綜合效益和比較效益的提高如果無法體現(xiàn)到農(nóng)民身上，絕不是我們的初衷。一方面，我們要指導建立租金合理上漲機制，保護出租土地農(nóng)民的合法利益；另一方面，要大力推行合同訂單、利潤返還、二次返利、收益分成等做法，改變農(nóng)民簡單出租土地的單一做法，讓農(nóng)民和業(yè)主形成緊密的利益聯(lián)結機制和利益共同體，讓農(nóng)民能夠持續(xù)增收。

克服跑輸工商資本的風險。當前，工商資本下鄉(xiāng)步伐很快，許多農(nóng)業(yè)園區(qū)都在幾百幾千畝，帶動區(qū)域更大。一問業(yè)主何來，不少是房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型或企業(yè)實施多元化，再聯(lián)想到丁磊養(yǎng)豬、柳傳志布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資本對農(nóng)業(yè)的長期看好漸趨一致，這對一直投入嚴重不足的農(nóng)業(yè)來說是好事。問題是在農(nóng)民議價能力較弱、農(nóng)村求資若渴的情況下，工商資本挾資金、技術、規(guī)模、市場之利，處于絕對優(yōu)勢地位，容易獲得一個長期受益的合同，農(nóng)民則有蛻變?yōu)橐粋€生產(chǎn)要素和要素提供者而已之虞。比如良種豬寄養(yǎng)模式，盡管農(nóng)民每頭豬也有百把元收益，但經(jīng)過包裝的豬肉一斤可以賣到幾十上百元，大頭還是工商資本拿走了。引進工商資本搞大型種養(yǎng)業(yè)，各種政策十分照顧和優(yōu)惠，很容易導致周邊農(nóng)戶從事種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)意愿和競爭能力嚴重下降。工商資本下鄉(xiāng)有好處，但我們還要留意它對作為農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的農(nóng)民是“擠出效應”還是“帶動效應”，是否有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收。毫無疑問，應該要讓下鄉(xiāng)資本有錢賺。關鍵要防止工商資本挾勢要價太高、收益大部歸己，讓農(nóng)民跑輸。

克服竭澤而漁的風險。在歷史長河中，農(nóng)業(yè)是人類永續(xù)發(fā)展的基礎。盡管許多業(yè)主與農(nóng)民簽訂了10年數(shù)十年的土地流轉(zhuǎn)合同，看似不會出現(xiàn)短期行為，其實不然，資本事先都會做投資回報測算，都會追求土地開發(fā)使用的最大化。為了快速增產(chǎn)，有的業(yè)主（一些農(nóng)民也是）大量使用無機肥和農(nóng)藥，導致土壤肥力下降以致個別地方出現(xiàn)土壤板結的隱患；有的地方大量栽種有“抽水機”和“抽肥機”之稱的速生林，導致溪水越來越少，果樹的病蟲害越來越多，對土地的侵害和破壞作用巨大而長遠；有的地方環(huán)保不力，工礦區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊水土空氣質(zhì)量惡化，出產(chǎn)的作物畜禽已不宜食用。若干年以后，這樣的土地交給誰來種呢？凡此種種，迫切需要我們在進一步調(diào)查研究的基礎上，針對地質(zhì)土壤情況，考慮制定《土地肥力開發(fā)保持辦法》，劃出紅線，強化引導，確保后代有田種有飯吃。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是個好政策，畢竟是一錘子買賣，也要控制范圍、規(guī)模和節(jié)奏，避免農(nóng)村土地整理過快擴張，防止大拆大建，防止農(nóng)民“被上樓”。切不可將掛鉤政策片面作為解決地方經(jīng)濟發(fā)展用地需求和降低政府土地取得成本的手段。