法律不同于政策，不僅具有普遍性，而且具有制度剛性。執(zhí)法權(quán)不同于行政權(quán)，自由裁量的彈性比較小，有時(shí)甚至沒有自由裁量余地。執(zhí)法的這種特殊性決定了政法隊(duì)伍必須堅(jiān)守法治的職業(yè)倫理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法隊(duì)伍要信仰法治，堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。面對(duì)權(quán)力干預(yù)、金錢誘惑、私情影響，政法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)。政法隊(duì)伍只有秉公執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，才能提升執(zhí)法公信力，使得老百姓信仰法律。法治承擔(dān)著克服傳統(tǒng)人情社會(huì)弊端、構(gòu)建新生活形態(tài)和新社會(huì)風(fēng)尚的重要使命。要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法難容情、法不阿貴。

嚴(yán)格執(zhí)法，最重要的是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這就需要以法律制約權(quán)力，以法律規(guī)范權(quán)力，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只有形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，才能確保權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

3 公正司法，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能，法律保護(hù)公民權(quán)益的作用，要依靠司法的實(shí)際運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。司法公正是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。

法律具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判具有中立性、被?dòng)性和終局性的裁斷作用。公正司法，就是司法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，懲罰違法犯罪，保障公民合法權(quán)利。司法的最終目的是實(shí)現(xiàn)公平正義。相對(duì)于立法的分配正義和執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)正義來說，司法是矯正正義。就是說，當(dāng)人們的法定權(quán)益受到不法侵害時(shí)，在其他救濟(jì)渠道和救濟(jì)方式不能奏效時(shí)，就應(yīng)當(dāng)通過司法途徑來消除侵害，矯正權(quán)利的錯(cuò)誤形態(tài)，恢復(fù)權(quán)利的正常狀態(tài)，使之回歸到正義的軌道上。司法公正，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人都是百分之百的不公，損害的不僅是群眾權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

公正司法，必須深化司法體制機(jī)制改革。這些年，個(gè)別地方的司法天平發(fā)生傾斜，除了執(zhí)法司法人員法治觀念不強(qiáng)、能力不足等問題，深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。因此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，變立案審查制為立案登記制。要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全體現(xiàn)罪行法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。

公正司法，必須加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的有效監(jiān)督。司法公正直接影響到法律權(quán)威和人民群眾對(duì)法治的信服。要明確各類司法人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，對(duì)司法腐敗零容忍。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，構(gòu)筑開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，絕不允許法外開恩。要健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的體制機(jī)制。要完善檢察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善人民監(jiān)督員制度，規(guī)范輿論監(jiān)督，防止輿論影響司法公正，確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)力。

公正司法，最終要落實(shí)到法律的執(zhí)行中，體現(xiàn)在執(zhí)法者秉公執(zhí)法的過程里。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬,信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法工作隊(duì)伍，對(duì)于確保司法公正至關(guān)重要。要通過正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷完善職業(yè)準(zhǔn)入和人才招錄等制度，增強(qiáng)司法工作隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，為建設(shè)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的司法工作隊(duì)伍培養(yǎng)源源不斷的人才及后備力量。要加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的監(jiān)督，使辦案人員秉公依法辦案，不敢掉以輕心，更不敢枉法斷案。不放過一個(gè)壞人，但也絕不能冤枉一個(gè)好人，需要司法工作者處處出以公心，摒棄私心雜念，用法律擦亮雙眼，練就火眼金睛。

說到底，公正司法的目的，就是讓人民群眾通過每一起具體案件獲得公平正義的切實(shí)感受。公正體現(xiàn)在每一個(gè)司法個(gè)案中。一次不公正的司法活動(dòng)足以動(dòng)搖整個(gè)司法的公信力。人民群眾每一次求告無(wú)門，每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，每一次面對(duì)法律白條，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的公平正義。最近，內(nèi)蒙古“呼格案”的重審和被糾正，有國(guó)外媒體評(píng)論說，這表明“法治是最終的贏家”。反思這起錯(cuò)案的形成以及依法糾正的過程和結(jié)果，對(duì)于推動(dòng)法治建設(shè)的意義非常重大。這一案例充分說明：正義或許會(huì)遲到，但決不會(huì)缺席。近年來，政法機(jī)關(guān)建立完善防范冤假錯(cuò)案和責(zé)任追究機(jī)制，大力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，筑牢了守護(hù)公平正義的最后一道防線。

綜上所述，公正是法治的生命線。要堅(jiān)守好這條生命線，不僅需要堅(jiān)持科學(xué)立法，更需要在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法上下功夫。法治公正，代表了國(guó)家法治文明程度，決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治建設(shè)必須堅(jiān)守好公正這條生命線，充分發(fā)揮法治對(duì)于國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的保障、支撐和推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族復(fù)興偉大夢(mèng)想夯實(shí)法治之基、凝聚磅礴之力。

(作者系國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所副所長(zhǎng)，研究員）