中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)農(nóng)不富，“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性不言自明，這其間尤以糧食安全最為重要。一直以來(lái)，我國(guó)始終存在人多地少糧食數(shù)量短缺的問(wèn)題，因而糧食的數(shù)量安全成為首要解決的問(wèn)題，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，既在于其重要的基礎(chǔ)地位，又在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫性。

近年來(lái)，隨著土地的被征用、大量農(nóng)業(yè)人口的遷移、農(nóng)村空心化現(xiàn)象的加劇、農(nóng)業(yè)的比較效益下降，糧食安全既面臨著數(shù)量的安全，更有質(zhì)量和效益的安全考驗(yàn)。同時(shí)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)型一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，已成必須解決的重大課題。

這就需要對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題更多關(guān)注，也需要政策層面的扶持、引導(dǎo)和激勵(lì)，并在一盤(pán)棋的思維下統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)務(wù)之急，就是要先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一方面要對(duì)形勢(shì)有著清晰的判斷和認(rèn)知，另一方面則要形成更為廣泛的共識(shí)。

糧食安全是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，然而要做好做實(shí)卻相當(dāng)不容易，既需要沉下心來(lái)去認(rèn)真面對(duì)和處理，又需要做好長(zhǎng)期攻堅(jiān)的準(zhǔn)備，并徹底拋棄產(chǎn)出與效益要立竿見(jiàn)影的功利心態(tài)。比如農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)，農(nóng)村土地污染的整治，農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的推行，同時(shí)又要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在成本過(guò)高比較效益過(guò)低，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面又因?yàn)樾б孢^(guò)低而難以獲利，造成種糧的積極性下降。同時(shí)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)量增長(zhǎng)之后，大家對(duì)糧食安全又缺乏全面的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要不要轉(zhuǎn)型，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，需要在改革中凝聚共識(shí)，并因此聚合各種要素與資本，實(shí)現(xiàn)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致。

如同消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)責(zé)任一樣，對(duì)于糧食安全和“三農(nóng)”問(wèn)題，同樣需要公眾責(zé)任作為支撐。“三農(nóng)”地位的弱化與邊緣化，跟其受到重視程度不夠，政策的配套和落實(shí)質(zhì)量不高有很大的關(guān)系。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是公共管理層面和社會(huì)各階層最關(guān)注的話(huà)題，也加大了公共投入，但“三 農(nóng)”問(wèn)題包括糧食安全問(wèn)題都沒(méi)得到有效的緩解，一些看似正確的方式還需要更為深層的思考。究其原因，就在于長(zhǎng)期的路徑依賴(lài)之下，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源所在，拖延了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)程。

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于認(rèn)識(shí)和思維的改變。解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要超前意識(shí)和視野，要充分認(rèn)識(shí)糧食安全背后的深層次原因，認(rèn)識(shí)到解決問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重性，吸取各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于嘗試和創(chuàng)新，才能在新常態(tài)下有新思維、新認(rèn)識(shí)和新措施，并最終為解決問(wèn)題找到新出路。