日前，2015年中央一號文件全文正式公布。中央一號文件連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對糧食安全，一號文件提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

糧食安全年年提

糧食問題年年提，但是，今年提法有點兒不太一樣，文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

糧食安全的一個重要指標(biāo)是糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個手段：一是耕地不減少，為此需要嚴(yán)格保護(hù)耕地；二是耕地的使用率不降低，為此需要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，讓地流轉(zhuǎn)到更愿意種地、更能把地種好的主體手中；三是提高單產(chǎn)，這就需要通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。概括而言，實現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。

糧食安全省長負(fù)責(zé)制是我國落實“米袋子”的有效探索，早在十多年前，我國就確立了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。國家糧食局局長任正曉說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)。

要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對于這樣一個提法，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費當(dāng)中所占的比重、重要性以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際兩個市場多重因素之后來確定合理的水平。過去單純說糧食的自給力，甚至有的時候，擴(kuò)大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過不同的途徑來實現(xiàn)保障，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導(dǎo)致我們的資源過度消耗。

價格倒掛要改善

主要農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)價格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓。同時，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄。

“面對這種嚴(yán)峻的形勢，中國農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問題。”中央農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，一號文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

李國祥坦言，要加大農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，因為過去的那種特殊收購，一個方面缺市場，另一個方面也不太符合國際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的這種發(fā)展也不利，針對這種情況就是怎么樣來探索更好的價格支持，甚至將來跟金融其他的支持有機結(jié)合，這是我們將來未來需要探索解決的問題。