日前，2015年中央一號(hào)文件全文正式公布。中央一號(hào)文件連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對(duì)糧食安全，一號(hào)文件提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

糧食安全年年提

糧食問(wèn)題年年提，但是，今年提法有點(diǎn)兒不太一樣，文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。但同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)是糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個(gè)手段：一是耕地不減少，為此需要嚴(yán)格保護(hù)耕地；二是耕地的使用率不降低，為此需要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，讓地流轉(zhuǎn)到更愿意種地、更能把地種好的主體手中；三是提高單產(chǎn)，這就需要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。概括而言，實(shí)現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。

糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)落實(shí)“米袋子”的有效探索，早在十多年前，我國(guó)就確立了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。

要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對(duì)于這樣一個(gè)提法，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)當(dāng)中所占的比重、重要性以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)多重因素之后來(lái)確定合理的水平。過(guò)去單純說(shuō)糧食的自給力，甚至有的時(shí)候，擴(kuò)大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒(méi)有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過(guò)不同的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)保障，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導(dǎo)致我們的資源過(guò)度消耗。

價(jià)格倒掛要改善

主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓。同時(shí)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄。

“面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問(wèn)題。”中央農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，一號(hào)文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

李國(guó)祥坦言，要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，因?yàn)檫^(guò)去的那種特殊收購(gòu)，一個(gè)方面缺市場(chǎng)，另一個(gè)方面也不太符合國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對(duì)于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的這種發(fā)展也不利，針對(duì)這種情況就是怎么樣來(lái)探索更好的價(jià)格支持，甚至將來(lái)跟金融其他的支持有機(jī)結(jié)合，這是我們將來(lái)未來(lái)需要探索解決的問(wèn)題。