徐小青 國務(wù)院研究發(fā)展中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長 

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

從2017年中央一號文件可知，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要由“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+農(nóng)村改革”構(gòu)成，不是簡單的總量平衡、數(shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。

首先，以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是為解決供給不足，現(xiàn)在則更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展。其次，以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在則更注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，追求“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠”。再次，過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在則更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

當(dāng)然，改革是一個長期的過程，需要持續(xù)進(jìn)行。中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。由此，理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，就要把握三個方面的要求：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，把“農(nóng)民增收”放在第一位；方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；根本途徑是農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

2017年中央一號文件指出，要順應(yīng)新的形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，應(yīng)對眼前挑戰(zhàn)。我們要針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中自身的問題，實(shí)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“三去一降一補(bǔ)”。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要問題是供給效率不高、存在結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供大于求與短缺狀況并存。過去30多年里的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，現(xiàn)在則以消費(fèi)為主導(dǎo)，追求質(zhì)量與效率、產(chǎn)品安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等的全方位調(diào)整，中央明確提出要理解“兩個支撐”。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。補(bǔ)短板主要是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。

三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作方向

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“優(yōu)”，生產(chǎn)方式調(diào)“綠”，生產(chǎn)體系調(diào)“新”。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，消除無效供給、增加有效供給、減少低端供給、拓展高端供給，都是市場的要求，符合市場運(yùn)行規(guī)律。文件提出，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

調(diào)好生產(chǎn)方式方面，推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為后代留下生存和發(fā)展空間。文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系方面，要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。文件提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

四、加大農(nóng)村改革力度的著力點(diǎn)

加大農(nóng)村改革力度，核心的問題就是理清政府與市場的關(guān)系，著力點(diǎn)則是激活市場、激活要素、激活主體。比如創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制，文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。激活主體方面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。文件提出一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。激活市場方面，這幾年的改革提出“市場定價、價補(bǔ)分離”的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，讓價格來體現(xiàn)供求關(guān)系，讓供求關(guān)系來決定價格。政府對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持，要把補(bǔ)貼和價格分開。理清政府和市場的關(guān)系就體現(xiàn)在這方面。我們要支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)民一定的收入補(bǔ)貼，同時，讓農(nóng)產(chǎn)品價格最大程度地回歸市場。

（本文摘編自宣講家網(wǎng)報(bào)告文稿徐小青《解讀2017年中央一號文件》）