堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、群眾關(guān)注度高的特點(diǎn)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的三條底線”。當(dāng)前，務(wù)必用底線思維把握好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和大局，筑牢改革的三條底線。

一、確保糧食生產(chǎn)能力不降低

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，手中有，心中不慌。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。在我們這樣一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。

1.始終高度重視糧食安全問(wèn)題。解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政頭等大事。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，糧食總產(chǎn)量居世界首位，人均占有量超過(guò)世界平均水平，成功實(shí)現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源和6%的淡水資源養(yǎng)活了世界約20%的人口，創(chuàng)造了中國(guó)和世界的歷史奇跡。雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，而主要是解決供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題，但目的絕不是要讓糧食生產(chǎn)能力降低，而是要建設(shè)更高水平更高質(zhì)量的糧食供給能力，實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

2.處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)產(chǎn)能的關(guān)系。2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史新高6.21億噸，但與此同時(shí)，庫(kù)存量也達(dá)到歷史新高，糧食實(shí)際進(jìn)口達(dá)1.3億多噸，出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的悖論局面。這主要是因?yàn)榇罅窟M(jìn)口大豆，而國(guó)內(nèi)玉米等品種由于價(jià)格倒掛導(dǎo)致大量庫(kù)存。因此，需要從供給側(cè)發(fā)力進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、去庫(kù)存。2016年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.16億噸，比2015年減少0.05億噸，糧食播種面積和糧食單位面積產(chǎn)量均比歷史最高值的2015年有所下降。這里有主動(dòng)調(diào)整的因素，但也要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定產(chǎn)能的關(guān)系，防止借改革之名致使耕地銳減、谷物特別是口糧產(chǎn)量連年下降的情況出現(xiàn)，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。從資源條件、需求結(jié)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，“谷物基本自給”就是要保持谷物（主要是稻谷、小麥和玉米三大類）自給率在95%以上，“口糧絕對(duì)安全”就是稻谷、小麥的自給率基本達(dá)到100%。這是保障國(guó)家糧食安全的硬指標(biāo)，也是硬約束。

3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略為堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在充分考慮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境承載能力、確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)由從依靠資源消耗、滿足數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重上，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。這就要求在全國(guó)層面嚴(yán)守18億畝耕地紅線，守住16億畝糧食播種面積和14億畝谷物播種面積的底線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略加快落地，依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。并且要在保證糧食生產(chǎn)優(yōu)先順序的基礎(chǔ)上，善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，適當(dāng)進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。同時(shí)高度重視節(jié)約糧食?？傊?，糧食作為一種戰(zhàn)略物資，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。