二、確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)

黨中央高度重視三農(nóng)問題，從2004年起連續(xù)14年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”，形成新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策信號(hào)，“三農(nóng)”領(lǐng)域迎來新的發(fā)展機(jī)遇，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。

1.農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。2010—2016年農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)連續(xù)保持7年，2016年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12363元，城鄉(xiāng)居民收入倍差2.72，這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐和發(fā)展底氣。歷史事實(shí)告訴我們，什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問題解決得好，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊，改革就順利進(jìn)行、事業(yè)就蓬勃發(fā)展。

2.補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)短板的必然要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2016年，我國(guó)還有4335萬農(nóng)村貧困人口；2016年，農(nóng)民人均可支配收入雖然增幅總體仍高于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)率，但實(shí)際增幅較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，依靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力呈邊際遞減，促進(jìn)農(nóng)民工資增長(zhǎng)難度加大。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的政策也將面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整，持續(xù)大幅增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限，經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度面臨放緩。因此，要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過多層次多渠道千方百計(jì)幫助農(nóng)民增收得實(shí)惠，努力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。

3.政府和市場(chǎng)共同發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收，需要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。要深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；深入開展精準(zhǔn)扶貧，廣辟農(nóng)民增收致富門路。要加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，解決資源錯(cuò)配和高庫(kù)存問題，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。此外，要完善“三權(quán)分置”，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制等?？傊陨罨母锎龠M(jìn)農(nóng)民增收。