二、確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)

黨中央高度重視三農(nóng)問題，從2004年起連續(xù)14年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，形成新時期強農(nóng)惠農(nóng)的政策信號，“三農(nóng)”領(lǐng)域迎來新的發(fā)展機遇，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。

1.農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作重點。2010—2016年農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的態(tài)勢連續(xù)保持7年，2016年農(nóng)民人均可支配收入達到12363元，城鄉(xiāng)居民收入倍差2.72，這些都為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐和發(fā)展底氣。歷史事實告訴我們，什么時候我們黨把農(nóng)民問題解決得好，什么時候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊，改革就順利進行、事業(yè)就蓬勃發(fā)展。

2.補上全面建成小康社會短板的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2016年，我國還有4335萬農(nóng)村貧困人口；2016年，農(nóng)民人均可支配收入雖然增幅總體仍高于城鎮(zhèn)居民的收入增長率，但實際增幅較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低。這主要是因為我國經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，依靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力呈邊際遞減，促進農(nóng)民工資增長難度加大。此外，農(nóng)產(chǎn)品價格走低，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品相對價格的政策也將面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整，持續(xù)大幅增加財政“三農(nóng)”投入空間有限，經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長速度面臨放緩。因此，要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過多層次多渠道千方百計幫助農(nóng)民增收得實惠，努力補齊全面建成小康社會的短板。

3.政府和市場共同發(fā)力促進農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收，需要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。要深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；深入開展精準扶貧，廣辟農(nóng)民增收致富門路。要加快農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，解決資源錯配和高庫存問題，做好政策性糧食庫存消化工作。此外，要完善“三權(quán)分置”，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)；統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；改革財政支農(nóng)投入使用機制等?？傊陨罨母锎龠M農(nóng)民增收。