著力改善“墾地關(guān)系”/

前景雖美，但尚有 “一步之遙”，農(nóng)墾土地改革路上還有兩只“攔路虎”要清除：一是地方政府拿地沖動(dòng)；二是失靈的老舊運(yùn)作體制。

在地方政府“土地財(cái)政”的沖動(dòng)下，擁有大片國(guó)有土地的農(nóng)墾，常面臨地方政府插手農(nóng)墾土地業(yè)務(wù)的境遇。“由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地管理缺乏系統(tǒng)規(guī)定，造成地方市縣政府大量低價(jià)收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，致使土地價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)”，一位在2014年7月就農(nóng)墾改革議題赴地方墾區(qū)進(jìn)行調(diào)研的農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“有一些下放采取屬地化管理的農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國(guó)有資源被蠶食現(xiàn)象，有的是被村民侵占，更多則被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)征用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)”。

事實(shí)上，在農(nóng)墾的改革議題中，“墾地關(guān)系”一直是無(wú)法規(guī)避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)“墾地合作、地利共享”是應(yīng)有之義?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前已有安徽、寧夏、上海等墾區(qū)進(jìn)行了土地?cái)U(kuò)權(quán)賦能的實(shí)踐探索，其在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不對(duì)土地進(jìn)行處置的前提下，將土地評(píng)估作價(jià)注入農(nóng)墾集團(tuán)、轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金，進(jìn)而增強(qiáng)了墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模、提高了融資能力。

以安徽農(nóng)墾為例，其改革措施是將農(nóng)墾土地由原來(lái)的屬地化管理變?yōu)槭〖薪y(tǒng)一管理，農(nóng)墾土地均由省級(jí)確權(quán)登記發(fā)證，并規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)土地處置。在這樣的管理前提下，截至2013年底安徽省農(nóng)墾已完成土地確權(quán)面積93.95萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)97.21%。

地方墾區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)倒逼出改革的方向：資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，“顯化土地價(jià)值”將成為農(nóng)墾改革的重要研究方向：抵押、擔(dān)保、融資以實(shí)現(xiàn)其金融功能，作價(jià)入股以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)屬性。