農(nóng)墾改革又進(jìn)一步。

2月1日，2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面深化農(nóng)村改革等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前市場(chǎng)關(guān)注度頗高的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革均獲一號(hào)文件相當(dāng)篇幅描述。

此外，一號(hào)文件明確，將加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，并將明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

國(guó)土面積的3.9%，被農(nóng)墾系統(tǒng)握在手中，當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，如果農(nóng)墾土地有望在改革中實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作，其潛藏的巨大爆發(fā)力將十分可觀。

　　巨量墾地有待資本化/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)人士處了解到，農(nóng)墾改革將覆蓋行政管理體制、人力資源管理、土地制度等多方面議題，但在所有改革架構(gòu)中，最基本也最重大的議題將是土地。

一號(hào)文件明確，加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革。明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

從少數(shù)幾個(gè)墾區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”正在成為農(nóng)墾土地改革的一條重要戰(zhàn)略?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的2014年農(nóng)墾調(diào)研結(jié)果顯示，已有多位官員提出要支持農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保的方式和途徑，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地或可入市交易，這也代表了一種改革的方向。

2014年農(nóng)墾調(diào)研結(jié)果顯示，目前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元，農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1412萬(wàn)人口和323萬(wàn)職工，土地總面積為36.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的3.9%。2014年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元，并且當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)總額并未計(jì)算進(jìn)土地等資源性資產(chǎn)。

1月31日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學(xué)管理科學(xué)研究中心聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題課題研究，北大[微博]教授厲以寧認(rèn)為，“農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國(guó)有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮出它們的效益。在改革中，要研究解決好土地的資本化問(wèn)題”。

厲以寧表示，農(nóng)墾改革要研究解決好土地的資本化問(wèn)題，“誰(shuí)對(duì)土地進(jìn)行投入，就應(yīng)該獲得土地的增值收益”；在墾區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，將農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。

一位地方農(nóng)墾的負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)有農(nóng)墾土地在資產(chǎn)抵押、資本運(yùn)作上存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，既加大了國(guó)有土地資產(chǎn)流失的可能性，也約束了農(nóng)墾進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這方面迫切需要改革。”