農(nóng)墾改革又進一步。

2月1日，2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，明確要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面深化農(nóng)村改革等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前市場關(guān)注度頗高的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革均獲一號文件相當篇幅描述。

此外，一號文件明確，將加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，并將明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

國土面積的3.9%，被農(nóng)墾系統(tǒng)握在手中，當前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過1萬億元，如果農(nóng)墾土地有望在改革中實現(xiàn)資本化運作，其潛藏的巨大爆發(fā)力將十分可觀。

　　巨量墾地有待資本化/

《每日經(jīng)濟新聞》記者從相關(guān)人士處了解到，農(nóng)墾改革將覆蓋行政管理體制、人力資源管理、土地制度等多方面議題，但在所有改革架構(gòu)中，最基本也最重大的議題將是土地。

一號文件明確，加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

從少數(shù)幾個墾區(qū)的改革經(jīng)驗看來，“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”正在成為農(nóng)墾土地改革的一條重要戰(zhàn)略?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲得的2014年農(nóng)墾調(diào)研結(jié)果顯示，已有多位官員提出要支持農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化，探索國有農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保的方式和途徑，國有農(nóng)場存量建設(shè)用地或可入市交易，這也代表了一種改革的方向。

2014年農(nóng)墾調(diào)研結(jié)果顯示，目前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元，農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工，土地總面積為36.6萬平方公里，占國土面積的3.9%。2014年，農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元，并且當前農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)總額并未計算進土地等資源性資產(chǎn)。

1月31日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學(xué)管理科學(xué)研究中心聯(lián)合啟動農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究，北大[微博]教授厲以寧認為，“農(nóng)墾改革的總目標應(yīng)該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮出它們的效益。在改革中，要研究解決好土地的資本化問題”。

厲以寧表示，農(nóng)墾改革要研究解決好土地的資本化問題，“誰對土地進行投入，就應(yīng)該獲得土地的增值收益”；在墾區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟增長的動力；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，將農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。

一位地方農(nóng)墾的負責人告訴記者，“現(xiàn)有農(nóng)墾土地在資產(chǎn)抵押、資本運作上存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，既加大了國有土地資產(chǎn)流失的可能性，也約束了農(nóng)墾進一步做大做強，這方面迫切需要改革。”