今天上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就日前出臺的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的有關(guān)情況做出解讀。

韓俊表示，農(nóng)村改革是我國全面深化改革的重頭戲，農(nóng)村改革需要解決的突出問題是“三塊地”的改革，“三塊地”改革試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實，在落實土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)，在這個基礎(chǔ)上，要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)。同時，將要建立最嚴格的耕地保護制度落到實處，強化對農(nóng)民私有財產(chǎn)的保護，探索發(fā)展新型的農(nóng)村合作金融，開展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點。

據(jù)稱，今年的中央一號文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng)，第一次對農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。

農(nóng)村改革是全面深化改革重頭戲

一些頂層改革方案陸續(xù)發(fā)布

韓俊指出，2015年農(nóng)村改革的任務(wù)非常繁重，根據(jù)中央一號文件的部署，包括農(nóng)村土地制度的改革試點，農(nóng)村金融的改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)村治理機制的改革，也包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等等，都是重要的一些抓手。

韓俊介紹道：去年是中國全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲。去年一系列的農(nóng)村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經(jīng)陸續(xù)來發(fā)布。比如關(guān)于《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，關(guān)于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點等，特別是《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這個試點方案也已經(jīng)正式在部署并將大力推進。

韓俊表示，還有其他的一些改革，頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成，供銷社的改革、國有林區(qū)和林場的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要抓緊落實這些改革，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，力促改有所成、改有所進。

農(nóng)村土地改革確立三條底線

邊試點邊總結(jié)邊完善邊推廣

發(fā)布會上，韓俊具體介紹了中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，“我們叫做‘三塊地’的改革。首先必須明確關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點，要在全國范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位來承擔改革試點的任務(wù)。”目前，這個改革試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實。

韓俊表示，農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。

“現(xiàn)在這‘三塊地’改革的試點任務(wù)是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會上都很關(guān)心，整個農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。”韓俊說。

“農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大。”韓俊稱，現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。