2015年中央一號(hào)文件日前正式發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)等。

有學(xué)者表示，從2004年“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”，到2015年“適應(yīng)新常態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度”，新世紀(jì)以來中央一號(hào)文件已連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。”有學(xué)者表示，此次一號(hào)文件首先強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，再次強(qiáng)化我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重要體現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高成本”，這要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)部門采取綜合措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

“要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說，目前環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，我們不能再靠透支環(huán)境來換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要注重開發(fā)利用效率高、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，注重應(yīng)用信息化裝備農(nóng)業(yè)物質(zhì)要素，發(fā)展精確農(nóng)業(yè)。

“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。”武拉平說，隨著勞動(dòng)力成本提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要逐步依靠機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的支撐。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展。李國祥認(rèn)為，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，推進(jìn)“育繁推”一體化，集成推廣一批高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新技術(shù)，為新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)裝備。

在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智看來，要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作方式，運(yùn)用財(cái)政、金融等手段支持國內(nèi)企業(yè)走出去，開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)；要逐步減少玉米作物種植面積，加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草作物的種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持各地根據(jù)本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合 促進(jìn)農(nóng)民增收

“中國要富，農(nóng)民必須富。”學(xué)者表示，增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“這對增強(qiáng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)業(yè)效益、提升農(nóng)民收入有重要意義。”孔祥智說。武拉平指出，投入的高成本，必然要求產(chǎn)品的高價(jià)格。通過加工增值實(shí)現(xiàn)高價(jià)格將必然成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要選擇，因而我國要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

“這里所說的一二三產(chǎn)業(yè)融合，是由同一經(jīng)營主體完成的。只有這樣，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者才能分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。”西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王征兵表示，只有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高經(jīng)營者的收入，才能吸引優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。