土地改革確立三條底線(xiàn)

發(fā)布會(huì)上,韓俊具體介紹了中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革。“我們叫做‘三塊地’的改革。首先必須明確,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革還是試點(diǎn)。目前,試點(diǎn)方案有關(guān)部門(mén)已經(jīng)牽頭在落實(shí)。”

韓俊表示,農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜,有一些方面分歧比較大,有一些問(wèn)題可能看得還不是很清楚。邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。

“這‘三塊地’改革的試點(diǎn)任務(wù)是到2017年完成。整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革,中央確立了“三條底線(xiàn)”,就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線(xiàn)不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。”韓俊說(shuō),現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實(shí)土地的集體所有權(quán),產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有集體組織的成員才有資格承包集體土地,不是誰(shuí)都有承包權(quán)的。承包權(quán)一定要穩(wěn)定,這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長(zhǎng)效定心丸。現(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

劃定永久性基本農(nóng)田

一號(hào)文件提出,要?jiǎng)澏ㄓ谰眯缘幕巨r(nóng)田。據(jù)介紹,這項(xiàng)工作正在加緊落實(shí)。

韓俊表示耕地紅線(xiàn)不能破:“我們中國(guó)有13億多人口,美國(guó)的人口比我們少10億人,美國(guó)的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口,但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國(guó)少多了,耕地跟我們差不多。耕地不保護(hù)的話(huà),谷物要基本自給、口糧絕對(duì)安全就很難做到。所以一定要將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。”

擴(kuò)大村民小組自治試點(diǎn)

1號(hào)文件第一次對(duì)農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個(gè)比較完善的政策框架,提出了明確的要求。韓俊表示,改革的決策和立法的決策要有效銜接?，F(xiàn)在有一些改革的試點(diǎn),比如土地,會(huì)跟現(xiàn)有的很多法律有沖突。在改革的試點(diǎn)縣市,在承擔(dān)改革試點(diǎn)的區(qū)域,國(guó)務(wù)院將提請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在改革試點(diǎn)的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律。

根據(jù)改革的要求,有一些法律要進(jìn)行修改,有一些需要廢止。“法律的‘立改廢’對(duì)順利推進(jìn)改革也是一個(gè)非常必要的條件。”

關(guān)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善和創(chuàng)新,一號(hào)文件特別提到要擴(kuò)大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點(diǎn),開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

“為了解決發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題,我們需要完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì),保證農(nóng)民在村級(jí)能夠當(dāng)家作主,真正能夠?qū)Υ寮?jí)的負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督。”韓俊稱(chēng)。

本報(bào)北京2月3日訊