土地改革確立三條底線

發(fā)布會上,韓俊具體介紹了中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革。“我們叫做‘三塊地’的改革。首先必須明確,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革還是試點。目前,試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實。”

韓俊表示,農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜,有一些方面分歧比較大,有一些問題可能看得還不是很清楚。邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。

“這‘三塊地’改革的試點任務(wù)是到2017年完成。整個農(nóng)村土地制度的改革,中央確立了“三條底線”,就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。”韓俊說,現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權(quán),產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán)。只有集體組織的成員才有資格承包集體土地,不是誰都有承包權(quán)的。承包權(quán)一定要穩(wěn)定,這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長效定心丸?，F(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)。

劃定永久性基本農(nóng)田

一號文件提出,要劃定永久性的基本農(nóng)田。據(jù)介紹,這項工作正在加緊落實。

韓俊表示耕地紅線不能破:“我們中國有13億多人口,美國的人口比我們少10億人,美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口,但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了,耕地跟我們差不多。耕地不保護的話,谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。所以一定要將最嚴格的耕地保護制度落到實處。”

擴大村民小組自治試點

1號文件第一次對農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個比較完善的政策框架,提出了明確的要求。韓俊表示,改革的決策和立法的決策要有效銜接?，F(xiàn)在有一些改革的試點,比如土地,會跟現(xiàn)有的很多法律有沖突。在改革的試點縣市,在承擔(dān)改革試點的區(qū)域,國務(wù)院將提請全國人大授權(quán)在改革試點的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律。

根據(jù)改革的要求,有一些法律要進行修改,有一些需要廢止。“法律的‘立改廢’對順利推進改革也是一個非常必要的條件。”

關(guān)于鄉(xiāng)村治理機制完善和創(chuàng)新,一號文件特別提到要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點,開展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點。

“為了解決發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題,我們需要完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的頂層設(shè)計,保證農(nóng)民在村級能夠當(dāng)家作主,真正能夠?qū)Υ寮壍呢撠?zé)人實施有效監(jiān)督。”韓俊稱。

本報北京2月3日訊