熱點2 農(nóng)村改革

涉農(nóng)重磅文件將密集出臺

在農(nóng)村改革方面，陳錫文表示，新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點工作穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序展開，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營正在穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作正在部署。此外，我國還出臺了引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見等，并將出臺關(guān)于國有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見和國有林場的改革方案，關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件。

“一號文件還提出一些新的改革舉措。”韓俊說，比如關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，兩權(quán)抵押貸款的試點，方案正在討論中。

韓俊表示，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革（包括國家征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地改革、農(nóng)地制度改革），即“三塊地”的改革試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭落實。必須明確的是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點，試點任務(wù)到2017年完成。農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。

【背景延伸】

20年來再次部署農(nóng)墾改革

中央一號文件指出，加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革。“這是20多年來我國再次從國家政策層面對農(nóng)墾發(fā)展進(jìn)行部署，是在市場化背景下推動農(nóng)墾發(fā)展的新信號。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰表示。

農(nóng)墾是我國從1954年開始大規(guī)模開荒建場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的特殊組織，目前已發(fā)展成為國家糧棉油糖膠乳等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，光明、三元、北大荒等品牌是農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表。目前農(nóng)墾耕地面積近1億畝，約占全國的4.5％，擁有1779個國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工。

專家們指出，當(dāng)前，農(nóng)墾系統(tǒng)積攢多年的問題迫切需要解決。包括政企不分，國有資本一資獨大，缺乏激勵機制，辦社會職能負(fù)擔(dān)沉重，土地資源流失等。