五、健全農村市場體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產業(yè)

發(fā)達的物流產業(yè)和完善的市場體系，是現代農業(yè)的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發(fā)展現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

（一）建設農產品流通設施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展。要合理布局，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農產品批發(fā)市場。大力發(fā)展農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式。加快建設“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程。支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農產品。積極支持農資超市和農家店建設，對農資和農村日用消費品連鎖經營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。改善農民進城銷售農產品的市場環(huán)境。進一步規(guī)范和完善農產品期貨市場，充分發(fā)揮引導生產、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。

（二）加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務。認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監(jiān)管能力。加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。在重點地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標準化生產和管理。實行農藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度，實施良好農業(yè)操作規(guī)范試點。繼續(xù)加強農產品生產環(huán)境和產品質量檢驗檢測，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。嚴格執(zhí)行轉基因食品、液態(tài)奶等農產品標識制度。加強農業(yè)領域知識產權保護。啟動實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃。加強對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監(jiān)管，探索建立農資流通企業(yè)信用檔案制度和質量保障賠償機制。

（三）加強農產品進出口調控。加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強農產品出口基地建設，實行企業(yè)出口產品衛(wèi)生注冊制度和國際認證，推進農產品檢測結果國際互認。支持農產品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產品推介活動。有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農產品技術標準、國際市場促銷等培訓服務。搞好對農產品出口的信貸和保險服務。減免出口農產品檢驗檢疫費用，簡化檢驗檢疫程序，加快農產品特別是鮮活產品出口的通關速度。加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩(wěn)定。

（四）積極發(fā)展多元化市場流通主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團。供銷合作社要推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網絡的優(yōu)勢，拓展為農服務領域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產銷、穩(wěn)定市場的作用。商貿、醫(yī)藥、通信、文化等企業(yè)要積極開拓農村市場。

六、培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍

建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。

（一）培育現代農業(yè)經營主體。普遍開展農業(yè)生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規(guī)模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現代農業(yè)企業(yè)。

（二）加強農民轉移就業(yè)培訓和權益保護。加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業(yè)培訓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農民外出就業(yè)的制度保障。做好農民工就業(yè)的公共服務工作，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位。

（三）加快發(fā)展農村社會事業(yè)。這是增強農民綜合素質的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。繼續(xù)改善農村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。加快發(fā)展農村職業(yè)技術教育和農村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林類專業(yè)學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費。努力掃除農村青壯年文盲。繼續(xù)擴大新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍，加強規(guī)范管理，擴大農民受益面，并不斷完善農村醫(yī)療救助制度。加強農村計劃生育工作，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度。增加農村文化事業(yè)投入，加強農村公共文化服務體系建設，加快廣播電視“村村通”和農村文化信息資源共享工程建設步伐。

（四）提高農村公共服務人員能力。建立農村基層干部、農村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。進一步轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，積極探索由受益農民參與基層服務人員業(yè)績考核評定的相關辦法。加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農村基層干部隊伍結構。