五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)

發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

（一）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展。要合理布局，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。進一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。在重點地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。實行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度和國際認(rèn)證，推進農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果國際互認(rèn)。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際市場促銷等培訓(xùn)服務(wù)。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用，簡化檢驗檢疫程序，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

（四）積極發(fā)展多元化市場流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。供銷合作社要推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。商貿(mào)、醫(yī)藥、通信、文化等企業(yè)要積極開拓農(nóng)村市場。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（二）加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機制。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這是增強農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，加強規(guī)范管理，擴大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村計劃生育工作，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐。

（四）提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。進一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務(wù)人員業(yè)績考核評定的相關(guān)辦法。加大城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。