(四)全面深化改革,激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。新常態(tài)表面上是增長速度的換擋,本質是增長動力的轉換。我們要堅持以改革創(chuàng)新引領發(fā)展,積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進各項改革,最大限度釋放改革紅利。
要深化行政審批制度改革。以打造全市領先、全國一流的發(fā)展環(huán)境為目標,把簡政放權、深化行政審批制度改革作為全面深化改革的“當頭炮”。一方面,對審批權限要“能消則消、能放盡放”,做到在全市保留項目最少;另一方面,要抓好整合集中,把審批權力向服務平臺集中,做到審批程序最簡,審批時限最短。日前,我縣行政審批局在各方面的共同努力下,已正式掛牌成立。下一步,要按照“一體化”、“一口式”審批要求,進一步再造審批流程,規(guī)范審批行為,實現(xiàn)“一顆圖章管審批”。特別對園區(qū)項目要建立“綠色通道”,切實做到依法合規(guī)、高效便捷。在此需要強調的是,審批權轉移到行政審批局后,各職能部門要認真履行監(jiān)管職能,真正做到該放的放到底,該管的管到位。要健全完善政府決策實施機制,建立起從規(guī)劃到計劃,再到項目實施的一條龍行政服務體系。
要加快推進市場監(jiān)管體系改革。發(fā)揮市場和質量監(jiān)督管理委員會的職能,強化對生產、流通、消費領域全過程統(tǒng)一監(jiān)管,建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監(jiān)管格局,實現(xiàn)“一個部門管市場”。要加強信用監(jiān)管平臺建設,制定市場主體信用激勵和限制措施目錄,建立失信懲戒和誠信激勵機制,實現(xiàn)“一個平臺管信用”,使守法者一路暢通、失信者處處受限,營造公平誠信健康的市場環(huán)境。
要推進金融改革創(chuàng)新。盤活水務、能源、交通等部門經營性資產,打造“借用管還”的一體化融資平臺。要加強融資平臺監(jiān)管,確保資金安全、有效運作。規(guī)范和推進多層次資本市場和各類新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展,通過PPP模式、融資租賃等多種方式,拓寬融資渠道,為經濟發(fā)展和基礎設施建設提供金融支持。
(五)推進依法治縣,促進社會公平正義。這次縣委全會將審議通過《關于全面推進依法治縣的實施意見》,明確全面推進依法治縣的指導思想、目標原則和重點工作。貫徹落實《實施意見》,關鍵是要把握好三個環(huán)節(jié)。
要推進嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是對政府的要求,黨委部門也要在法律范圍內開展工作。法治政府是有限政府,要正確處理好政府和市場的關系,加快建立權力清單、負面清單、責任清單,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,做到法定職責必須為、法無授權不可為。要嚴格依法決策,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,防止越權違法決策。要公正文明執(zhí)法,完善執(zhí)法程序,整合執(zhí)法主體,推進聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法,不斷提高行政效能和服務水平。
要推進公正司法。司法防線一旦失守,將會對社會秩序產生極大破壞,對黨和政府威信帶來極大損害。要按照中央和市委統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度,完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,全面推進審判、檢務、警務公開,打造開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法體制,確保依法獨立公正行使司法權力。
要推進全民守法。全民守法是依法治縣的前提。要強化全民法治觀念,推進社會治理法治化。引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象,推動形成全社會學法尊法守法用法的鮮明導向。
(六)高度關注民生,提高人民群眾的幸福指數。發(fā)展為要,民生為本。越是在新常態(tài)下,越是要高度關注和保障民生。要按照制度化安排、長效化推進、項目化落實的思路,繼續(xù)實施10項民生工程,讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民。
要加強社會保障體系建設。充分發(fā)揮社會政策的托底作用,扎實做好促就業(yè)、增收入、強保障等項工作。全面落實促農增收23條政策措施。用足用好全市百萬技能人才培訓福利計劃相關政策,加強就業(yè)培訓,開發(fā)就業(yè)崗位,確保全年新增就業(yè)1萬人。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則,擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面,提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障水平。推進綜合養(yǎng)老服務改革試點項目,加快社區(qū)日間照料中心建設。健全困難群體、困難家庭幫扶救助體系,發(fā)揮好臨時救助在“救急難”中的作用,編織困難群眾求助有門、受助及時的安全網,兜住民生底線。
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