在黨的十六大精神指引下，2003年各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發(fā)生的嚴重影響，實現了農業(yè)結構穩(wěn)步調整，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村改革穩(wěn)步推進，農民收入穩(wěn)步增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。

同時，應當清醒地看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

現階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

一、集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入

（一）加強主產區(qū)糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區(qū)農民增收困難的問題尤為突出，必須采取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區(qū)的糧食生產能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。要著力支持主產區(qū)特別是中部糧食產區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田。擴大沃土工程實施規(guī)模，不斷提高耕地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優(yōu)先支持主產區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進適用技術。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。

（二）支持主產區(qū)進行糧食轉化和加工。主產區(qū)要立足糧食優(yōu)勢促進農民增加收入、發(fā)展區(qū)域經濟，并按照市場需求，把糧食產業(yè)做大做強。充分利用主產區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。按照國家產業(yè)政策要求，引導農產品加工業(yè)合理布局，扶持主產區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農產品加工業(yè)，重點是發(fā)展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。

（三）增加對糧食主產區(qū)的投入?，F有農業(yè)固定資產投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)資金，新增部分主要用于主產區(qū)。為切實支持糧食主產區(qū)振興經濟、促進農民增收，要開辟新的資金來源渠道。從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)也要加強糧食生產能力建設。進一步密切產銷區(qū)的關系。糧食銷區(qū)的經營主體到產區(qū)建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業(yè)，應享受國家對主產區(qū)的有關扶持政策。產區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區(qū)政府應予以支持并實行必要的優(yōu)惠政策。