二、繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力

（四）全面提高農產品質量安全水平。近幾年，農業(yè)結構調整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續(xù)推進。要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，向農業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業(yè)增效增收的空間。要加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)調整農業(yè)區(qū)域布局。農產品市場和加工布局、技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利于促進優(yōu)勢產業(yè)帶的形成。2004年要增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產區(qū)擴大良種補貼范圍。進一步加強農業(yè)標準化工作，深入開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設。要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，開展農業(yè)投入品強制性產品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農產品的生產和供應。加強動物防疫體系建設，實施重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，2004年要啟動獸醫(yī)管理體制改革試點。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監(jiān)管。

（五）加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。各級財政要安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。創(chuàng)造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

（六）加強農業(yè)科研和技術推廣。要圍繞增強我國農業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內農業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進國外先進農業(yè)科技成果的資金。增加農業(yè)科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新主體，允許各類農業(yè)企業(yè)和民營農業(yè)科技組織申請使用國家有關農業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農業(yè)技術推廣體系。積極發(fā)揮農業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織在農業(yè)科技推廣中的作用。建立與農業(yè)產業(yè)帶相適應的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農業(yè)科技推廣服務組織。支持農業(yè)大中專院校參與農業(yè)技術的研究、推廣。

三、發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道

（七）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發(fā)展農村經濟、拓展農村內部就業(yè)空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產業(yè)結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術進步，加快體制和機制創(chuàng)新，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造的支持力度，促進產品更新?lián)Q代和產業(yè)優(yōu)化升級。引導農村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農村中小企業(yè)對增加農民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。有關部門要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強調查研究，盡快制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導性意見。

（八）大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。

（九）繁榮小城鎮(zhèn)經濟。小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。國家固定資產投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構按市場經濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環(huán)境整治。