五、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設

農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同時要從農村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。

28.健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規(guī)，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系，保障好農村婦女的土地承包權益。統(tǒng)籌推進與農村土地有關的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。加強農業(yè)知識產權法律保護。

29.健全農業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規(guī)范市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環(huán)境。完善農產品市場調控制度，適時啟動相關立法工作。完善農產品質量和食品安全法律法規(guī)，加強產地環(huán)境保護，規(guī)范農業(yè)投入品管理和生產經營行為。逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規(guī)，適時修改農民專業(yè)合作社法。

30.健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進農業(yè)農村發(fā)展的支出責任。健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農責任，促進新型農村合作金融、農業(yè)保險健康發(fā)展。加快扶貧開發(fā)立法。

31.依法保障農村改革發(fā)展。加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動適應農村改革和發(fā)展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。繼續(xù)推進農村改革試驗區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執(zhí)法。健全涉農行政執(zhí)法經費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

32.提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監(jiān)督管理。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步加強和改善對“三農”工作的領導，切實防止出現(xiàn)放松農業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅克難，努力保持農業(yè)農村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期農村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，努力提高“三農”工作的能力和水平。

讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快農村改革發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻！