二 怎樣把握總目標(biāo)的內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，這就是：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在這個(gè)總目標(biāo)中，社會(huì)主義法治國(guó)家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。這兩句話是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。

如果把建設(shè)法治中國(guó)看作建設(shè)一座恢宏的大廈，我們對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，就可以從這樣幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。

一是奠定了法治中國(guó)大廈的“三大基石”。這就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三句話，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量、制度基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須牢牢把握的最根本的東西。

二是構(gòu)筑了法治中國(guó)大廈的“五大支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體展開和有力支撐。

三是設(shè)計(jì)了法治中國(guó)大廈的“施工方案”。這就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家治理、執(zhí)政、行政等問題，涉及黨、國(guó)家、公民等不同的行為主體，應(yīng)該如何推進(jìn)、如何實(shí)施呢？必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著力，在“一體建設(shè)”上用勁，更加重視法治建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性。

四是描繪了法治中國(guó)大廈的“效果圖”。法治建設(shè)既是法治本身的“自轉(zhuǎn)”，也是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“公轉(zhuǎn)”。通過法治建設(shè)，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設(shè)本身看，就是要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)；從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國(guó)家治理，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。

法治中國(guó)大廈的地基夯實(shí)了，支柱立起來了，按照施工方案科學(xué)操作、加緊推進(jìn)，美麗的“效果圖”就一定能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這座恢宏大廈必將巍然聳立起來。

三 提出總目標(biāo)的意義何在

目標(biāo)猶如一面旗幟，旗幟高高揚(yáng)起來了，才能凝聚人心、引領(lǐng)方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有總目標(biāo)明確，才能匯磅礴之力、收長(zhǎng)遠(yuǎn)之功。

從黨的十一屆三中全會(huì)開啟法治建設(shè)新征程，到黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略；從黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，到黨的十八大提出法治是治國(guó)理政的基本方式，我們黨對(duì)法治地位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷深化。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。這表明，我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)治國(guó)理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。

它是凝聚思想共識(shí)的法治航標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)鮮明回答了我國(guó)法治建設(shè)將往哪兒走、怎么走這一根本問題，向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外釋放了明確的信號(hào)。這有利于明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國(guó)各族人民在法治上的共識(shí)，也有利于回應(yīng)國(guó)際社會(huì)各種質(zhì)疑，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，保障依法治國(guó)沿著正確的方向推進(jìn)。

它是法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作千頭萬緒，涉及方方面面，必須有一個(gè)總抓手來總攬全局、牽引各方，使各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力?？偰繕?biāo)明確了這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。它既切中時(shí)弊，直指我國(guó)法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題；又對(duì)癥下藥，體現(xiàn)了推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的迫切要求。

它體現(xiàn)了國(guó)家治理總體戰(zhàn)略的完善提升。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，兩者相互銜接、相互促進(jìn)，共同為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持和制度保障。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國(guó)的全面推進(jìn)，必將使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。