黨的十八屆四中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關(guān)鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時(shí)期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握。

以法治思維引領(lǐng)信訪工作制度改革

信訪工作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的有益補(bǔ)充。我們應(yīng)從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)信訪工作的本質(zhì)屬性和發(fā)展要求，堅(jiān)定做好工作的制度自信，增強(qiáng)深化信訪工作制度改革的行動(dòng)自覺。

深化信訪工作制度改革需要法治定向。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點(diǎn)；四中全會(huì)從法治高度，明確了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。我們要把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來，把深化信訪工作制度改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)結(jié)合起來，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局高度來把握，從創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益體制機(jī)制的實(shí)踐深層來突破，推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

攻克信訪工作制度改革難點(diǎn)需要法治破題。當(dāng)前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強(qiáng)烈，“信訪不信法”“信上不信下”等現(xiàn)象依然存在，信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機(jī)制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮。這要求我們必須善于用法治思維來審視當(dāng)前信訪工作，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系；用法治思維來分析引發(fā)信訪問題的深層次原因，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系；用法治思維來明晰信訪工作職責(zé)，處理好信訪部門與責(zé)任主體的關(guān)系，努力構(gòu)建高效規(guī)范、和諧有序的信訪工作新格局。

檢驗(yàn)信訪工作制度改革成效需要法治衡量。信訪工作制度改革成功與否，要看信訪工作是否在法治化軌道上運(yùn)行。具體而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據(jù)，解決問題是否依法依規(guī)，群眾表達(dá)訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護(hù)。通過一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風(fēng)尚和法治環(huán)境。

以法治方式解決矛盾和問題

信訪工作是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要渠道。只有在法治軌道上運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用。

嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。一段時(shí)間以來，訴訟與信訪交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存，既損害司法權(quán)威，也影響正常信訪秩序。實(shí)行訴訟與信訪分離，有利于維護(hù)國(guó)家的法律權(quán)威和法治生態(tài)，有利于積極、穩(wěn)定、可持續(xù)地保障群眾合法權(quán)益，有利于信訪工作的健康有序發(fā)展。對(duì)此，信訪部門要積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論；在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)了解掌握有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，與有關(guān)職能部門一起做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解等工作。

嚴(yán)格貫徹法定救濟(jì)規(guī)則。通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決群眾訴求，對(duì)于落實(shí)有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任、加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯(cuò)的良好效應(yīng)以及引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法意識(shí)等，都具有重要意義。對(duì)群眾反映的問題，有關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)范圍梳理甄別，確定解決訴求的責(zé)任“歸屬”、時(shí)限承諾等，細(xì)化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責(zé)清單，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對(duì)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，受理后要及時(shí)轉(zhuǎn)送并督促有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)妥善解決群眾合理訴求。

嚴(yán)格依法維護(hù)群眾權(quán)益。按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾，屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，加大督查力度，確保落實(shí)到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，打消其不切實(shí)際的預(yù)期。同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與，不斷完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業(yè)人員承擔(dān)公益性服務(wù)的保障機(jī)制，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問題。

建立法律政策與化解矛盾的良性互動(dòng)。當(dāng)前，大量社會(huì)矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，必須善于通過法治視角來研究和化解。以群眾信訪為晴雨表，充分利用“信訪大數(shù)據(jù)”，圍繞黨委政府重大決策、重點(diǎn)工作，研究提出完善政策、改進(jìn)工作的意見建議。通過解決一個(gè)信訪問題，舉一反三，深入研究“立改廢釋”的措施，利用政策法律推動(dòng)信訪問題成批解決。對(duì)于過時(shí)的政策法規(guī)，及時(shí)清理廢止；對(duì)于不完善、不連續(xù)、不銜接的政策法規(guī)，進(jìn)行研究調(diào)整；對(duì)于準(zhǔn)備出臺(tái)的新政策，進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查。