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影響深遠(yuǎn)的北京APEC峰會(huì)(6)

摘要:北京APEC會(huì)議在很大程度上預(yù)示著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)入到一個(gè)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。通過(guò)這次會(huì)議,尤其是通過(guò)積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)這樣一個(gè)新的框架,把APEC作為與TPP和TTIP并重的區(qū)域框架,成為新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新當(dāng)中的三大支柱之一,可以更多地體現(xiàn)我們的意愿和訴求。

第二個(gè)是對(duì)亞太地區(qū)的影響。這個(gè)影響是非常廣泛的,既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,也體現(xiàn)在區(qū)域合作上,我們做一些具體的分析。

第一,它可以推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,這在北京APEC會(huì)議的多個(gè)成果都得到了充分的體現(xiàn)。一是這次APEC會(huì)議真正使得亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)向前推進(jìn)了一大步,伴隨著亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn),伴隨著貿(mào)易投資自由化的進(jìn)展,亞太區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作將實(shí)現(xiàn)互利互補(bǔ),得到進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展,亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加順暢。二是這次APEC會(huì)議為亞太地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展找到了新的支柱,即前面講的五個(gè)支柱,這些新的支柱,都會(huì)為保障亞太經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的支撐。

第二,進(jìn)一步提升亞太國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位,這里面也包含了許多具體的層面。一是通過(guò)亞太自貿(mào)區(qū)使得這個(gè)地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生更大的影響,發(fā)揮更大的作用。二是伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),它的增長(zhǎng)率持續(xù)高于全球的平均水平,尤其是明顯高于另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心:北美和歐洲,使亞太在全球經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中的比重和地位會(huì)得到進(jìn)一步提升。

第三,進(jìn)一步促進(jìn)亞太的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這次APEC會(huì)議不僅使得傳統(tǒng)亞太框架當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域得到進(jìn)一步的拓展,更重要的是這次會(huì)議還提出了一系列全新的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,而這些領(lǐng)域都會(huì)促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

第四,進(jìn)一步優(yōu)化了亞太經(jīng)濟(jì)合作的框架。亞太地區(qū)情況十分復(fù)雜,一方面這個(gè)地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū),另外一方面這個(gè)地區(qū)也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多層次因素最復(fù)雜的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,社會(huì)制度不同,存在著歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題等,這使得這個(gè)地區(qū)一方面在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)合作,另一方面合作本身也不斷地出現(xiàn)分歧。

目前存在的最主要問(wèn)題有兩個(gè)。一是碎片化。亞太地區(qū)本來(lái)是一個(gè)地區(qū)整體,但是在整體合作上難以達(dá)成一致,就出現(xiàn)了一系列的次區(qū)域的、更小型的多邊合作框架,這在相當(dāng)程度上影響到了這個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作上的整體性。二是“意大利面條碗”效應(yīng)。多種框架在貿(mào)易投資自由化、便利化上都有自己的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)展的程度也存在很大區(qū)別,相互纏繞在一起,使得這個(gè)地區(qū)的貿(mào)易投資自由化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等都出現(xiàn)了問(wèn)題。有很多規(guī)則不僅存在著水平的差距,還在很大程度上存在著矛盾和沖突,實(shí)際上這和碎片化的問(wèn)題是一致的。

北京APEC會(huì)議推動(dòng)了亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè),在相當(dāng)程度上,可以緩解這種碎片化和“意大利面條碗”效應(yīng),使這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作框架更加均衡,更富有整體性,尤其是域內(nèi)的大國(guó),更能夠在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面和資源投入方面保持一致。

第三個(gè)是對(duì)全球的影響。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心,在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著非常重要的引領(lǐng)和支撐作用,那么這個(gè)地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步都必然會(huì)對(duì)全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,這個(gè)影響既有格局方面的,也有規(guī)則方面的。

首先,這次APEC會(huì)議促成了全球最大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的大幅度進(jìn)展。伴隨著亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP建設(shè)的推進(jìn),由美國(guó)主導(dǎo)的新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的格局可能在一定程度上得到調(diào)整和優(yōu)化,因?yàn)閬喬再Q(mào)區(qū)一旦建成,它的影響力要超過(guò)TPP和TTIP。將這三個(gè)主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架的規(guī)模和實(shí)力做一個(gè)比較,根據(jù)2013年的數(shù)據(jù),就這三個(gè)框架在全球GDP總量當(dāng)中所占的比重來(lái)看,F(xiàn)TAAP要占到57.6%,而TPP僅占37.5%,另一個(gè)TTIP也只有46.2%,所以FTAAP的規(guī)模和比重使它的影響力要超過(guò)TPP和TTIP,它對(duì)全球格局也會(huì)帶來(lái)更大的影響。

其次,在未來(lái)的全球區(qū)域合作框架里,在新一輪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新當(dāng)中,可能會(huì)形成一個(gè)FTAAP(亞太自由貿(mào)易區(qū))與TPP和TTIP三足鼎立的局面。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,如果TPP、TTIP發(fā)展得非??欤現(xiàn)TAAP進(jìn)展得過(guò)于滯后,TPP、TTIP就可能成為引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的主要力量,而FTAAP能夠發(fā)揮的作用就有可能受到限制。那么,通過(guò)北京APEC會(huì)議,在很大程度上提升了FTAAP的發(fā)展速度,使它在很大程度可能與TPP、TTIP形成三足鼎立之勢(shì),從而通過(guò)這三個(gè)重要的支點(diǎn)對(duì)新一輪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生更加均衡的重要影響。

最后,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的均衡與發(fā)展。通過(guò)北京APEC會(huì)議,尤其是在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及其他層面上達(dá)成的一些重要共識(shí),會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的均衡和發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

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