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影響深遠(yuǎn)的北京APEC峰會(huì)(2)

摘要:北京APEC會(huì)議在很大程度上預(yù)示著中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)入到一個(gè)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。通過這次會(huì)議,尤其是通過積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)這樣一個(gè)新的框架,把APEC作為與TPP和TTIP并重的區(qū)域框架,成為新一輪國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新當(dāng)中的三大支柱之一,可以更多地體現(xiàn)我們的意愿和訴求。

二、北京APEC會(huì)議的主要背景

當(dāng)前,無論是全球,還是亞太地區(qū),還是中國自身,都在發(fā)生著深而廣的變化,也都面臨著不同的問題,這次北京APEC會(huì)議正是在這樣一個(gè)大背景之下召開的。

第一個(gè)方面,從全球?qū)用嫔蟻砜?,世界?jīng)濟(jì)的回升出現(xiàn)了一些波動(dòng),國際格局也在進(jìn)行著深入的調(diào)整,這是北京APEC會(huì)議所面臨的一個(gè)全球性背景。我們知道,新一輪全球經(jīng)濟(jì)回升是在經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之后開始的,2010年回升的勢(shì)頭是非常快的,在這一年全球GDP的增長(zhǎng)率達(dá)到5.4%。與此同時(shí),回升的過程當(dāng)中,也面臨著一系列嚴(yán)重的問題,尤其是歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)在發(fā)酵,這在很大程度上影響了新一輪的全球經(jīng)濟(jì)回升,從而使2011年全球的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始下降,到2012年進(jìn)一步下降到3.4%,2013年更是只有3.3%。總之,目前世界經(jīng)濟(jì)是在回升的過程當(dāng)中,但是遇到了很多問題,回升速度放緩了,這是一個(gè)非常重要的問題。有關(guān)的國際組織和區(qū)域合作機(jī)制都有義務(wù),也必須采取一些措施,為穩(wěn)定和促進(jìn)新一輪的全球經(jīng)濟(jì)回升做出貢獻(xiàn)。那么,這次北京APEC會(huì)議也必然要肩負(fù)這樣一個(gè)任務(wù),這是一個(gè)非常重要的背景。

另外,在新一輪全球經(jīng)濟(jì)回升的過程當(dāng)中,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出了明顯的不同??傮w上來看,亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)還是比較高的,它的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)支撐全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升,發(fā)揮著更加重要的作用,這構(gòu)成了目前國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的一個(gè)非常重要的方向。這也從另外一個(gè)方向說明,亞太地區(qū)在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升過程中,應(yīng)該做出更大的貢獻(xiàn),這就對(duì)北京APEC會(huì)議提出了要求,也構(gòu)成了一個(gè)非常重要的背景。

第二個(gè)方面,目前的全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)規(guī)則創(chuàng)新的高潮時(shí)期。這個(gè)規(guī)則創(chuàng)新有兩個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

一個(gè)特點(diǎn)就是以往主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的多邊體制陷入了困境。多邊體制體現(xiàn)在很多層面,尤其在貿(mào)易自由化、便利化方面發(fā)揮著重要作用,最典型的就是世界貿(mào)易組織WTO,但是WTO的談判處在一個(gè)停滯的狀態(tài)。另外一個(gè)重要的框架就是國際貨幣基金組織IMF,它主要是在金融貨幣領(lǐng)域發(fā)揮作用,但是這個(gè)機(jī)制的功能在弱化,影響力也在下降。

另一個(gè)特點(diǎn)就是在多邊體制難以引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的背景下,一些區(qū)域框架發(fā)揮了非常重要的作用。到目前為止,有兩大框架是最值得關(guān)注的,一個(gè)就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP,另外一個(gè)就是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TTIP,而無論是TPP還是TTIP都是由美國主導(dǎo)的。前面講的多邊體制,無論是WTO,還是IMF,同樣是由美國主導(dǎo)的。美國看到了多邊體制的功能和作用都在弱化,在這樣的背景之下,美國主導(dǎo)的重點(diǎn)也就從多邊轉(zhuǎn)向了區(qū)域,從WTO、IMF轉(zhuǎn)到了TPP、TTIP。這就是美國最近在全力推進(jìn)的所謂“兩洋戰(zhàn)略”,主要是為了引領(lǐng)和推動(dòng)新一輪全球范圍內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新,其最重要的特色有兩個(gè),一個(gè)是準(zhǔn)入前國民待遇,另外一個(gè)就是負(fù)面清單。但是,TPP和TTIP所顯現(xiàn)出來的重要特色,在亞太已有的經(jīng)濟(jì)合作框架當(dāng)中,尤其是在APEC當(dāng)中,并沒有能夠得到充分的體現(xiàn)。這意味著APEC作為一個(gè)實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,在新一輪的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新當(dāng)中所發(fā)揮的作用還很不理想,在一定程度上還有可能被邊緣化,目前已經(jīng)被TPP和TTIP拉開了很大的距離,這也就要求APEC需要迎頭趕上。因此,北京APEC會(huì)議也承擔(dān)著進(jìn)一步推動(dòng)APEC框架之下的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的責(zé)任。這也是北京APEC會(huì)議所面對(duì)的一個(gè)重要的背景。

第三個(gè)方面是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于世界的平均水平,也明顯高于北美和歐洲這兩個(gè)重要地區(qū),它在引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),與此同時(shí)亞太地區(qū)也在全面推動(dòng)著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作,但這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作在框架和體系上出現(xiàn)了多元化的趨向,形成了一系列的10+1框架、東亞峰會(huì)框架、10+3框架、RCEP框架,以及前面提到的由美國主導(dǎo)的TPP框架。這種多元化是一個(gè)非常重要的趨勢(shì),各有各的特色,各有各的作用,但是我們也要注意到這種多元的互動(dòng)本身有良性的一面,也有惡性的一面。惡性的一面就是碎片化和“意大利面條碗”效應(yīng),不同的框架有不同的特點(diǎn),也同時(shí)存在著一定的對(duì)立和沖突,甚至是比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的情況下,作為最大框架的APEC應(yīng)該承擔(dān)起從整體上推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的責(zé)任,因?yàn)樗艘恍┳钪匾慕?jīng)濟(jì)體,包括全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國、第二大經(jīng)濟(jì)體中國和第三大經(jīng)濟(jì)體日本。在APEC的框架之下,如果真正能夠在貿(mào)易投資方面實(shí)現(xiàn)自由化、便利化,并在其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中做出成績(jī)、取得進(jìn)展,會(huì)對(duì)緩解亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架中出現(xiàn)的碎片化和“意大利面條碗”現(xiàn)象產(chǎn)生積極的影響。所謂“意大利面條碗”現(xiàn)象就是自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA),統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)定下,各個(gè)協(xié)議的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條,一條條絞在一起,剪不斷,理還亂。有貿(mào)易專家稱其為“意大利面條”現(xiàn)象或效應(yīng)。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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