二、北京APEC會(huì)議的主要背景

當(dāng)前，無論是全球，還是亞太地區(qū)，還是中國自身，都在發(fā)生著深而廣的變化，也都面臨著不同的問題，這次北京APEC會(huì)議正是在這樣一個(gè)大背景之下召開的。

第一個(gè)方面，從全球?qū)用嫔蟻砜?，世界?jīng)濟(jì)的回升出現(xiàn)了一些波動(dòng)，國際格局也在進(jìn)行著深入的調(diào)整，這是北京APEC會(huì)議所面臨的一個(gè)全球性背景。我們知道，新一輪全球經(jīng)濟(jì)回升是在經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之后開始的，2010年回升的勢頭是非?？斓模谶@一年全球GDP的增長率達(dá)到5.4%。與此同時(shí)，回升的過程當(dāng)中，也面臨著一系列嚴(yán)重的問題，尤其是歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)在發(fā)酵，這在很大程度上影響了新一輪的全球經(jīng)濟(jì)回升，從而使2011年全球的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率開始下降，到2012年進(jìn)一步下降到3.4%，2013年更是只有3.3%?？傊?，目前世界經(jīng)濟(jì)是在回升的過程當(dāng)中，但是遇到了很多問題，回升速度放緩了，這是一個(gè)非常重要的問題。有關(guān)的國際組織和區(qū)域合作機(jī)制都有義務(wù)，也必須采取一些措施，為穩(wěn)定和促進(jìn)新一輪的全球經(jīng)濟(jì)回升做出貢獻(xiàn)。那么，這次北京APEC會(huì)議也必然要肩負(fù)這樣一個(gè)任務(wù)，這是一個(gè)非常重要的背景。

另外，在新一輪全球經(jīng)濟(jì)回升的過程當(dāng)中，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出了明顯的不同?？傮w上來看，亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率相對(duì)還是比較高的，它的穩(wěn)定增長對(duì)支撐全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升，發(fā)揮著更加重要的作用，這構(gòu)成了目前國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的一個(gè)非常重要的方向。這也從另外一個(gè)方向說明，亞太地區(qū)在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升過程中，應(yīng)該做出更大的貢獻(xiàn)，這就對(duì)北京APEC會(huì)議提出了要求，也構(gòu)成了一個(gè)非常重要的背景。

第二個(gè)方面，目前的全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)規(guī)則創(chuàng)新的高潮時(shí)期。這個(gè)規(guī)則創(chuàng)新有兩個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

一個(gè)特點(diǎn)就是以往主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的多邊體制陷入了困境。多邊體制體現(xiàn)在很多層面，尤其在貿(mào)易自由化、便利化方面發(fā)揮著重要作用，最典型的就是世界貿(mào)易組織WTO，但是WTO的談判處在一個(gè)停滯的狀態(tài)。另外一個(gè)重要的框架就是國際貨幣基金組織IMF，它主要是在金融貨幣領(lǐng)域發(fā)揮作用，但是這個(gè)機(jī)制的功能在弱化，影響力也在下降。

另一個(gè)特點(diǎn)就是在多邊體制難以引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的背景下，一些區(qū)域框架發(fā)揮了非常重要的作用。到目前為止，有兩大框架是最值得關(guān)注的，一個(gè)就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP，另外一個(gè)就是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TTIP，而無論是TPP還是TTIP都是由美國主導(dǎo)的。前面講的多邊體制，無論是WTO，還是IMF，同樣是由美國主導(dǎo)的。美國看到了多邊體制的功能和作用都在弱化，在這樣的背景之下，美國主導(dǎo)的重點(diǎn)也就從多邊轉(zhuǎn)向了區(qū)域，從WTO、IMF轉(zhuǎn)到了TPP、TTIP。這就是美國最近在全力推進(jìn)的所謂“兩洋戰(zhàn)略”，主要是為了引領(lǐng)和推動(dòng)新一輪全球范圍內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新，其最重要的特色有兩個(gè)，一個(gè)是準(zhǔn)入前國民待遇，另外一個(gè)就是負(fù)面清單。但是，TPP和TTIP所顯現(xiàn)出來的重要特色，在亞太已有的經(jīng)濟(jì)合作框架當(dāng)中，尤其是在APEC當(dāng)中，并沒有能夠得到充分的體現(xiàn)。這意味著APEC作為一個(gè)實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，在新一輪的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新當(dāng)中所發(fā)揮的作用還很不理想，在一定程度上還有可能被邊緣化，目前已經(jīng)被TPP和TTIP拉開了很大的距離，這也就要求APEC需要迎頭趕上。因此，北京APEC會(huì)議也承擔(dān)著進(jìn)一步推動(dòng)APEC框架之下的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則創(chuàng)新的責(zé)任。這也是北京APEC會(huì)議所面對(duì)的一個(gè)重要的背景。

第三個(gè)方面是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于世界的平均水平，也明顯高于北美和歐洲這兩個(gè)重要地區(qū)，它在引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)增長，與此同時(shí)亞太地區(qū)也在全面推動(dòng)著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，但這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作在框架和體系上出現(xiàn)了多元化的趨向，形成了一系列的10+1框架、東亞峰會(huì)框架、10+3框架、RCEP框架，以及前面提到的由美國主導(dǎo)的TPP框架。這種多元化是一個(gè)非常重要的趨勢，各有各的特色，各有各的作用，但是我們也要注意到這種多元的互動(dòng)本身有良性的一面，也有惡性的一面。惡性的一面就是碎片化和“意大利面條碗”效應(yīng)，不同的框架有不同的特點(diǎn)，也同時(shí)存在著一定的對(duì)立和沖突，甚至是比較明顯的競爭。在這樣的情況下，作為最大框架的APEC應(yīng)該承擔(dān)起從整體上推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的責(zé)任，因?yàn)樗艘恍┳钪匾慕?jīng)濟(jì)體，包括全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國、第二大經(jīng)濟(jì)體中國和第三大經(jīng)濟(jì)體日本。在APEC的框架之下，如果真正能夠在貿(mào)易投資方面實(shí)現(xiàn)自由化、便利化，并在其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中做出成績、取得進(jìn)展，會(huì)對(duì)緩解亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架中出現(xiàn)的碎片化和“意大利面條碗”現(xiàn)象產(chǎn)生積極的影響。所謂“意大利面條碗”現(xiàn)象就是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)定下，各個(gè)協(xié)議的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一條條絞在一起，剪不斷，理還亂。有貿(mào)易專家稱其為“意大利面條”現(xiàn)象或效應(yīng)。