二、北京APEC會議的主要背景

當前，無論是全球，還是亞太地區(qū)，還是中國自身，都在發(fā)生著深而廣的變化，也都面臨著不同的問題，這次北京APEC會議正是在這樣一個大背景之下召開的。

第一個方面，從全球層面上來看，世界經(jīng)濟的回升出現(xiàn)了一些波動，國際格局也在進行著深入的調整，這是北京APEC會議所面臨的一個全球性背景。我們知道，新一輪全球經(jīng)濟回升是在經(jīng)歷了2008年全球金融危機和經(jīng)濟衰退之后開始的，2010年回升的勢頭是非?？斓?，在這一年全球GDP的增長率達到5.4%。與此同時，回升的過程當中，也面臨著一系列嚴重的問題，尤其是歐洲的主權債務危機在發(fā)酵，這在很大程度上影響了新一輪的全球經(jīng)濟回升，從而使2011年全球的實際經(jīng)濟增長率開始下降，到2012年進一步下降到3.4%，2013年更是只有3.3%?？傊?，目前世界經(jīng)濟是在回升的過程當中，但是遇到了很多問題，回升速度放緩了，這是一個非常重要的問題。有關的國際組織和區(qū)域合作機制都有義務，也必須采取一些措施，為穩(wěn)定和促進新一輪的全球經(jīng)濟回升做出貢獻。那么，這次北京APEC會議也必然要肩負這樣一個任務，這是一個非常重要的背景。

另外，在新一輪全球經(jīng)濟回升的過程當中，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟體表現(xiàn)出了明顯的不同。總體上來看，亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟增長率相對還是比較高的，它的穩(wěn)定增長對支撐全球經(jīng)濟的穩(wěn)定回升，發(fā)揮著更加重要的作用，這構成了目前國際經(jīng)濟格局調整的一個非常重要的方向。這也從另外一個方向說明，亞太地區(qū)在新一輪的全球經(jīng)濟穩(wěn)定回升過程中，應該做出更大的貢獻，這就對北京APEC會議提出了要求，也構成了一個非常重要的背景。

第二個方面，目前的全球經(jīng)濟正處在一個規(guī)則創(chuàng)新的高潮時期。這個規(guī)則創(chuàng)新有兩個非常重要的特點。

一個特點就是以往主導國家經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的多邊體制陷入了困境。多邊體制體現(xiàn)在很多層面，尤其在貿易自由化、便利化方面發(fā)揮著重要作用，最典型的就是世界貿易組織WTO，但是WTO的談判處在一個停滯的狀態(tài)。另外一個重要的框架就是國際貨幣基金組織IMF，它主要是在金融貨幣領域發(fā)揮作用，但是這個機制的功能在弱化，影響力也在下降。

另一個特點就是在多邊體制難以引領國家經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的背景下，一些區(qū)域框架發(fā)揮了非常重要的作用。到目前為止，有兩大框架是最值得關注的，一個就是跨太平洋伙伴關系協(xié)議TPP，另外一個就是跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議TTIP，而無論是TPP還是TTIP都是由美國主導的。前面講的多邊體制，無論是WTO，還是IMF，同樣是由美國主導的。美國看到了多邊體制的功能和作用都在弱化，在這樣的背景之下，美國主導的重點也就從多邊轉向了區(qū)域，從WTO、IMF轉到了TPP、TTIP。這就是美國最近在全力推進的所謂“兩洋戰(zhàn)略”，主要是為了引領和推動新一輪全球范圍內的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新，其最重要的特色有兩個，一個是準入前國民待遇，另外一個就是負面清單。但是，TPP和TTIP所顯現(xiàn)出來的重要特色，在亞太已有的經(jīng)濟合作框架當中，尤其是在APEC當中，并沒有能夠得到充分的體現(xiàn)。這意味著APEC作為一個實力最強、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，在新一輪的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新當中所發(fā)揮的作用還很不理想，在一定程度上還有可能被邊緣化，目前已經(jīng)被TPP和TTIP拉開了很大的距離，這也就要求APEC需要迎頭趕上。因此，北京APEC會議也承擔著進一步推動APEC框架之下的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新的責任。這也是北京APEC會議所面對的一個重要的背景。

第三個方面是亞太地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯高于世界的平均水平，也明顯高于北美和歐洲這兩個重要地區(qū)，它在引領著全球經(jīng)濟增長，與此同時亞太地區(qū)也在全面推動著區(qū)域的經(jīng)濟合作，但這個地區(qū)的經(jīng)濟合作在框架和體系上出現(xiàn)了多元化的趨向，形成了一系列的10+1框架、東亞峰會框架、10+3框架、RCEP框架，以及前面提到的由美國主導的TPP框架。這種多元化是一個非常重要的趨勢，各有各的特色，各有各的作用，但是我們也要注意到這種多元的互動本身有良性的一面，也有惡性的一面。惡性的一面就是碎片化和“意大利面條碗”效應，不同的框架有不同的特點，也同時存在著一定的對立和沖突，甚至是比較明顯的競爭。在這樣的情況下，作為最大框架的APEC應該承擔起從整體上推動亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的責任，因為它包含了一些最重要的經(jīng)濟體，包括全球第一大經(jīng)濟體美國、第二大經(jīng)濟體中國和第三大經(jīng)濟體日本。在APEC的框架之下，如果真正能夠在貿易投資方面實現(xiàn)自由化、便利化，并在其他領域的經(jīng)濟合作當中做出成績、取得進展，會對緩解亞太地區(qū)經(jīng)濟合作框架中出現(xiàn)的碎片化和“意大利面條碗”現(xiàn)象產(chǎn)生積極的影響。所謂“意大利面條碗”現(xiàn)象就是自由貿易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿易協(xié)定（RTA），統(tǒng)稱特惠貿易協(xié)定下，各個協(xié)議的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一條條絞在一起，剪不斷，理還亂。有貿易專家稱其為“意大利面條”現(xiàn)象或效應。