加快建設(shè)法治政府要推進(jìn)政府職能的現(xiàn)代化

現(xiàn)代政府是兼顧安全、公平、效率的政府。政府職能定位和政府職責(zé)履行，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這三者間的協(xié)調(diào)平衡，而不能因其一而廢其他，法治政府建設(shè)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種理念追求和價值取向。

安全從來都是動態(tài)而非靜態(tài)的，是相對而非絕對的。安全不是沒有發(fā)生問題，更不是沒有發(fā)現(xiàn)問題，而是能不斷解決問題。社會矛盾糾紛化解是現(xiàn)代政府必須高度關(guān)注的問題，不能把所有社會矛盾糾紛都推到法院去解決，也不能無視不管。要重視行政機(jī)關(guān)調(diào)解、裁決、復(fù)議等在化解社會矛盾糾紛中的重要作用，當(dāng)然還要完善相關(guān)制度保證基本公平和切實(shí)可行，并且不能因此而妨礙其他行政職責(zé)的履行。

要提高政府透明度,增強(qiáng)政府公信力。透明是降低監(jiān)管成本和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的有力措施。四中全會《決定》提出，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑；健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；推行行政執(zhí)法公示制度；推進(jìn)政務(wù)公開信息化。對政府立法、決策、執(zhí)法、服務(wù)等各類行為，都提出了公開的具體要求。應(yīng)當(dāng)積極探索各領(lǐng)域行政行為公開的可行措施，同時認(rèn)真研究如何有效保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和公民個人信息。

相對于實(shí)體規(guī)范來說，近些年來立法、行政、司法越來越關(guān)注程序規(guī)范，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公正必須要有完備的程序。但時間是一種容易被人們所忽視的寶貴財(cái)富，沒有效率經(jīng)常就意味著不公正。因此，在加快完善各方面程序規(guī)范的同時，要特別注意不能因此而過度損害行政效率，否則一個事情上似乎實(shí)現(xiàn)了公正，而其他事情沒有得到及時處理，實(shí)際上是損害了整個社會的公正總值。立法、司法特別是行政應(yīng)當(dāng)高度重視效率，低效率本身就會引發(fā)新的社會矛盾糾紛。行政決策、行政執(zhí)法不能不重視行政效率問題，一定意義上說，行政的生命在于效率。

實(shí)現(xiàn)各種價值取向的協(xié)調(diào)兼顧很難，必須依靠不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新在一定意義上說就是試錯。因此，創(chuàng)新首先要有一個好的環(huán)境。好的堅(jiān)持，錯的改正，不能扣帽子、抓辮子、打棍子。為了降低風(fēng)險，減少損失，重大措施也可以先試點(diǎn)再推廣。創(chuàng)新既要理論聯(lián)系實(shí)際，也要實(shí)際聯(lián)系理論。加快建設(shè)法治政府需要兩支隊(duì)伍相結(jié)合，一支是聯(lián)系實(shí)際的理論隊(duì)伍，另一支是能夠并且善于聯(lián)系理論的實(shí)踐隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。不從理論上找到問題的根本，孤立地研究一項(xiàng)具體管理制度是沒有出路的，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)法治政府理論研究隊(duì)伍建設(shè)。不往下走，不在實(shí)踐中檢驗(yàn)，理論就不能得到完善，就不能更好地指導(dǎo)實(shí)踐，因此，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好調(diào)查研究工作。