第三，管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，我國(guó)天然氣管道干線、支干線長(zhǎng)度超過(guò)5.5萬(wàn)公里，大多控制在大型油氣企業(yè)手中，并管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤不發(fā)達(dá)。目前我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)與輸送銜接不暢，部分煤層氣開(kāi)發(fā)地區(qū)缺少相應(yīng)輸氣管道，大量開(kāi)發(fā)出來(lái)的煤層氣無(wú)法輸送到遠(yuǎn)距離的需求市場(chǎng)，導(dǎo)致利用率較低、難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，地質(zhì)勘查、開(kāi)采技術(shù)和工藝流程等方面也還沒(méi)有配套，也成為制約我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的痼疾。

對(duì)癥下藥破解煤層氣產(chǎn)業(yè)化瓶頸

我國(guó)是煤炭資源大國(guó)，但天然氣資源不足。煤層氣與天然氣主要成分接近，可以混合輸送，是天然氣最現(xiàn)實(shí)的接替能源，促進(jìn)煤層氣科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用的重要性日益凸顯，有關(guān)專家學(xué)者呼吁國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)更具有針對(duì)性的措施，盡快促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第一，解決礦權(quán)重疊應(yīng)本著既不影響煤炭工業(yè)的發(fā)展，又不影響煤層氣的開(kāi) 發(fā)的原則，對(duì)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)雙贏。目前行之有效的解決模式有以下三種，即由煤企和煤層氣企業(yè)共同進(jìn)行煤層氣的開(kāi)發(fā)；煤炭企業(yè)不具備煤層氣開(kāi)采能力時(shí)，通過(guò)招標(biāo)等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對(duì)煤層氣進(jìn)行抽采；或煤炭企業(yè)具有煤層氣開(kāi)采能力，申請(qǐng)獲得采氣權(quán)并自主進(jìn)行煤層氣的開(kāi)采。

（圖片：中國(guó)石油煤層氣輸送管道施工現(xiàn)場(chǎng)。）

國(guó)外的一些做法可以作為參考和借鑒。在澳大利亞，當(dāng)?shù)卣畷?huì)強(qiáng)制礦權(quán)重疊企業(yè)間簽訂協(xié)議，然后按照協(xié)議開(kāi)采煤層氣。在美國(guó)則基本不存在礦權(quán)重疊問(wèn)題，因?yàn)槊旱V企業(yè)大多主動(dòng)找煤層氣企業(yè)開(kāi)采煤層氣，以便更安全地采煤。

第二，由于煤層氣開(kāi)發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，國(guó)家應(yīng)從鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的角度，進(jìn)一步出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策為煤層氣企業(yè)或項(xiàng)目獲得金融、銀行支持提供正面的政策依據(jù)。建議明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，應(yīng)為煤層氣開(kāi)發(fā)利用提供政策性貸款，對(duì)瓦斯治理效果顯著的煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行貼息。同時(shí)，建議國(guó)家適當(dāng)提高煤層氣抽采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，煤層氣以氣體產(chǎn)品為主，液體產(chǎn)品為輔，管道輸送是主要方式。國(guó)家計(jì)劃在“十二五”期間鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設(shè)13條煤層氣管道，輸氣管道總長(zhǎng)2054公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力為120億立方米。但是截至今年1月，除了集輸管線和就近供應(yīng)小管線外，投產(chǎn)及在建的煤層氣管道僅有5條，建議國(guó)家加大煤氣管道建設(shè)力度，解決輸氣瓶頸。（完）

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