黨的十八大以后，自治區(qū)加快了“五位一體”推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的要求，自治區(qū)黨委適時提出了“8337”發(fā)展思路。其中，建設(shè)“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”，是變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)選擇。貫徹落實(shí)自治區(qū)的決策部署，必須切實(shí)走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式

資源富庶而不美麗、經(jīng)濟(jì)增長快而不富裕，是資源富集區(qū)較為普遍的問題。究其原因主要在于長期采取要素投入驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式，即主要依靠增大投資開采和冶煉地下資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而資源利用方式又以“高投入、高排放、高污染”為特征，重速度輕效益，重數(shù)量輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輕社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)。這種開發(fā)方式不僅造成自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，能源和交通運(yùn)輸?shù)木薮髩毫Γ€使得環(huán)境問題越來越突出，土壤污染或荒漠化、大氣污染、水系受損等，使得本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。因此，資源富集區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，走科學(xué)開發(fā)、合理利用和產(chǎn)業(yè)多元化之路 。

轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，要由主要追求經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效應(yīng)轉(zhuǎn)變；由主要開發(fā)地下資源向綜合開發(fā)利用地下、地面等多種資源轉(zhuǎn)變；由一次性開發(fā)自然資源向循環(huán)開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；由生產(chǎn)銷售原材料和初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；由主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)向更加注重開發(fā)非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變不能完全依靠市場機(jī)制，還需要多管齊下。

首先，要在對自然資源進(jìn)行普查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類規(guī)劃，明確哪些資源可以有計(jì)劃地開發(fā)，哪些不能開發(fā)，哪些限制開發(fā)，哪些漸次開發(fā)。進(jìn)一步明確國家和地方各級政府在資源開發(fā)方面的審批和管理的權(quán)限及范圍，以及資源種類、數(shù)量甚至地域。對于戰(zhàn)略性資源的開發(fā)，要由國家統(tǒng)管。要完善資源開發(fā)規(guī)劃和審批程序，并通過立法程序確定。同時要強(qiáng)化法律監(jiān)督，建立健全科學(xué)、合理、有效的開發(fā)利用資源的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。

第二，根據(jù)資源的不同特點(diǎn)，制定可開發(fā)利用的規(guī)模、技術(shù)和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善資源稅法（包括絕對稅費(fèi)和級差稅費(fèi)），盡快開征碳稅，鼓勵發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制污染浪費(fèi)和高碳產(chǎn)業(yè)。

第三，凡是國家產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵的要積極開發(fā)，國家要求限制或淘汰的必須限制或杜絕開發(fā)，政策要向資源深度加工利用型產(chǎn)業(yè)傾斜。

對資源型產(chǎn)業(yè)采用直接管制的政策是發(fā)達(dá)國家經(jīng)常采取的做法。直接管制可以從以下幾個方面進(jìn)行。一是進(jìn)入限制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，必要時可以限制新企業(yè)的進(jìn)入，或者對進(jìn)入企業(yè)規(guī)定更高的條件，如在投資數(shù)量、環(huán)境保護(hù)等方面提出更高的要求，防止因某種資源的開發(fā)過度而引起資源浪費(fèi)、價格波動和過度競爭。二是價格限制。從資源有效配置和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對資源性產(chǎn)品特別是煤、電、油以及其他重要礦產(chǎn)品的價格體系和價格水平進(jìn)行規(guī)范和制約。三是技術(shù)限制。包括設(shè)備限制和資源循環(huán)利用技術(shù)限制。規(guī)定開發(fā)資源生產(chǎn)設(shè)備的性能標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)利用資源和廢棄物處理的技術(shù)要求。四是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件的限制。對新開發(fā)資源的項(xiàng)目區(qū)要提出基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)要求。

資源富集是相對的，重復(fù)建設(shè)，盲目開發(fā)，亂采亂開，會加快資源耗竭，富集也會變成貧瘠。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與美麗共贏，資源開發(fā)就要科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)要合理布局，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)。同時，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的步伐。繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”和“上大、壓小、引新”的原則。在確定某種資源能否開發(fā)時，優(yōu)先考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施；在沒有把握保障生態(tài)安全時，寧可不開發(fā)或者推遲開發(fā)，決不能走先開發(fā)后治理的老路。在資源開發(fā)中，要著力培育和發(fā)展大項(xiàng)目、大企業(yè)，走大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子；堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小電廠、小水泥、小電石、小焦炭等落后生產(chǎn)能力；新上項(xiàng)目要立足高起點(diǎn)，技術(shù)裝備要達(dá)到國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

重點(diǎn)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)非資源型產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式不僅要改變資源開采方式，更重要的在于科學(xué)合理利用資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)品深加工、精加工，更能夠有效提升產(chǎn)品層次，增加附加值，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。煤炭資源如果延伸開發(fā)，可以形成多種產(chǎn)業(yè)鏈條：如煤——電——鋁——水泥、磚等建筑材料；煤——天然氣或汽油——烯烴粒料(PP、PE)——硫磺和其他高分子產(chǎn)品——食品級干冰、石膏裝飾板、灰渣水泥、粉煤灰建筑材料等。

資源有可再生和不可再生之分，資源開發(fā)不能只是在礦產(chǎn)資源上做文章。要順應(yīng)時代變化，積極發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)門類。我區(qū)農(nóng)林牧草等可再生資源，以及太陽能、風(fēng)能等自然資源豐富，開發(fā)潛力巨大。

一要充分利用豐富的農(nóng)林牧資源，開發(fā)綠色食品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以滿足人們消費(fèi)和健康需求。我區(qū)有條件建設(shè)成為綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

二要開發(fā)沙漠資源，植樹種草，發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)。我國西部五大沙漠，總面積達(dá)到52萬平方公里，還有17萬平方公里的沙漠化土地，發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)的前景廣闊，潛力巨大。植樹種草既能夠治理沙漠，變沙海戈壁為綠洲，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用耖_辟新的增收渠道，是利在當(dāng)代、功在千秋、造福四方的偉業(yè)。把我區(qū)建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，必須把植樹種草當(dāng)做一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)來完成。

三要開發(fā)太陽能、風(fēng)能資源，大力發(fā)展新能源。越來越多地利用來自大自然的風(fēng)能、太陽能以及可再生的生物質(zhì)能等綠色能源，取代碳基黑色能源是低碳社會的必然要求和重要標(biāo)志。我區(qū)屬于風(fēng)能、太陽能富集區(qū)，發(fā)展新能源具有獨(dú)特優(yōu)勢，有基礎(chǔ)、有條件成為我國清潔能源輸出基地。

四要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，因地制宜發(fā)展文化旅游、信息、物流服務(wù)、生物醫(yī)藥等非資源型產(chǎn)業(yè)。

五要構(gòu)建區(qū)域性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。呼包鄂地區(qū)在重卡汽車、重型機(jī)械裝備等制造業(yè)方面有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，市場認(rèn)可度高，我區(qū)要順應(yīng)第三次工業(yè)革命和國內(nèi)外市場的變化，積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。

著重處理好三個關(guān)系

轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，要求處理好幾個關(guān)系。

一是市場與政府的關(guān)系。轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式既要加強(qiáng)政府宏觀管理和調(diào)控，避免資源開發(fā) 中的盲目性、自發(fā)性和過度競爭，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)上來，又要發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，鼓勵和支持企業(yè)整合重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高競爭力。要形成政府與市場互補(bǔ)、互動的良性關(guān)系，培育多元性市場主體，建立能夠支撐起西部資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快且能夠持續(xù)發(fā)展的基本動力機(jī)制。

二是開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策法規(guī)的前提下，合理開發(fā)利用自然資源，既是資源富集區(qū)自身發(fā)展的需要，也是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是開發(fā)地下資源，必然要影響到生態(tài)環(huán)境。能否堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，就成為一個突出的問題。

自然環(huán)境、自然資源內(nèi)在地作用于生產(chǎn)過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身必須的、內(nèi)在的力量。任何自然資源都是在特定的環(huán)境、地質(zhì)地理狀態(tài)下，經(jīng)過自然力長期作用而形成的，它本身構(gòu)成自然的一部分，同時與自然環(huán)境相互作用，共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。自然物質(zhì)在沒有被利用之前，不具有抽象的、無差別的人類勞動凝結(jié)的屬性，但它們具有巨大無比的使用價值，任何一種資源被破壞，不僅自身使用價值受損害，而且周圍環(huán)境中其他各種使用價值都要受損害，包括空氣、水源等。如果自然資源、自然環(huán)境被破壞，就會直接或間接地影響有形商品的使用價值和價值的構(gòu)成，人們維持正常的生產(chǎn)和生活就要付出更大的代價。因此，環(huán)境是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。

在開發(fā)中保護(hù)資源和環(huán)境，一是要保護(hù)和培育可再生資源的再生性，不可掠奪性開發(fā)，更不能“絕根性”開發(fā)。二是對不可再生的資源，要保護(hù)性開發(fā)，漸次開發(fā)，分階段開發(fā)，不能只顧現(xiàn)在不管將來。三是對已經(jīng)開發(fā)出來的資源要保護(hù)好、利用好，避免浪費(fèi)、損耗。四是對開發(fā)區(qū)域及周邊的草原、土地、河流水質(zhì)、大氣等資源和環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。要通過建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和多種補(bǔ)償基金，保障生態(tài)資金投入數(shù)量和使用效益。

開發(fā)新興的替代產(chǎn)業(yè)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前最主要的是發(fā)展符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成低碳資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)群。

三是政府、開發(fā)商和原住地居民之間的利益關(guān)系。在開發(fā)自然資源的過程中，涉及到政府、開發(fā)商和原住地居民之間的利益調(diào)整問題。轉(zhuǎn)變資源開放方式，統(tǒng)籌各方利益，實(shí)現(xiàn)共生共贏，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

統(tǒng)籌資源開發(fā)利益，建立利益共享機(jī)制是十分重要而緊迫的。資源開發(fā)過程涉及到國家、當(dāng)?shù)卣⑼鈦黹_發(fā)者和原住地居民的產(chǎn)權(quán)、收益分享權(quán)和利益補(bǔ)償?shù)葐栴}。要通過建立利益共享機(jī)制，使各方面的利益主體在資源合作開發(fā)中都能夠共生共贏，避免過分地向某一利益主體傾斜而損害其他主體利益的行為。

建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，一是要完善有關(guān)的法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確涉及到資源開發(fā)各主體的權(quán)益和責(zé)任，同時要加大法律監(jiān)督，既要保障各方面的合法權(quán)利，又必須使其真正承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。二是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展政策的法律化，以法規(guī)保障資源開發(fā)的利益共享。在開發(fā)資源過程中，如何體現(xiàn)地方利益，如何保障原住地居民的生產(chǎn)和生活，如何對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，這些都需要從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施細(xì)則，以作為法律的補(bǔ)充。三是以國家引導(dǎo)和區(qū)域互利互惠為原則，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。包括完善國家財政轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度。資源受益地要向資源輸出地提供一定的資源可持續(xù)發(fā)展基金。四是各級政府要增加對資源開發(fā)區(qū)域的公共設(shè)施投資，建設(shè)好資源開發(fā)的硬環(huán)境，保障公共產(chǎn)品的供給。五是切實(shí)采取有效的措施，保障原住地居民的利益，使他們有長期的生產(chǎn)門路和生活保障，真正能夠成為資源開發(fā)的持續(xù)受益者。

（作者系內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)教授、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地首席專家）