從產(chǎn)量上看，2006年開始，隨著國家有關(guān)政策措施出臺，煤層氣開發(fā)利用加速，但利用量和利用率仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，我國2011年煤層氣抽采量115億立方米，利用量53億立方米，利用率46.09%；2012年抽采量125億立方米，利用量52億立方米，利用率41.53%；2013年抽采量156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31%。

在煤層氣利用量和利用率低的背后，是巨大的資源浪費(fèi)和溫室氣體排放。煤層氣與煤礦伴生，隨煤炭開采會自動溢出擴(kuò)散，達(dá)到一定濃度后遇明火就會發(fā)生“瓦斯爆炸”。為保證煤礦生產(chǎn)安全，目前，我國大多數(shù)煤層氣被不加利用直接排放，每年損失煤層氣200億立方米。而煤層氣的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的７倍。

煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨三大障礙

開發(fā)利用煤層氣資源在能源安全、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全方面效益顯著，但由于礦權(quán)糾紛多、輸氣管網(wǎng)少、價格補(bǔ)貼低等原因，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（圖片：煤層氣公司的一口采氣井在采氣。）

第一，礦權(quán)糾紛背后隱藏多重利益糾葛。礦權(quán)重疊的根本原因是我國的煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)實(shí)行獨(dú)立的審批登記制，同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)可能分屬不同礦權(quán)人。

煤炭和煤層氣的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，必須對煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)。但實(shí)際生產(chǎn)過程中，民營煤炭企業(yè)和國有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于存在不同的利益出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)常各自為營、矛盾重生，且多為涉及煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)、地方政府的多重利益糾葛。

第二，開發(fā)投入大、價格補(bǔ)貼少影響企業(yè)積極性。煤層氣開發(fā)投入高，但產(chǎn)品價格低、補(bǔ)貼少，導(dǎo)致有關(guān)項目大多虧損。中國石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安說，建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，約要4.5億元投資，而建設(shè)同等規(guī)模的常規(guī)天然氣田產(chǎn)能，投資不會超過1億元。

同時，煤層氣產(chǎn)品在燃?xì)馐袌鲋蟹蓊~很小，缺少話語權(quán)，其價格遭遇了主導(dǎo)市場的天然氣價格的“天花板”，國家關(guān)于煤層氣價格可以隨行就市的政策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。盡管2007年國家出臺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財政每立方米補(bǔ)貼企業(yè)0.2元，但這一標(biāo)準(zhǔn)是基于2006年物價水平制定，近年來物價上漲較快，補(bǔ)貼激勵效應(yīng)大大減弱。

（圖片：工作人員在煤層氣中心集輸站進(jìn)行檢查。）