最高法院第一巡回法庭28日在深圳正式掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。根據(jù)中央批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案，最高法第一和第二巡回法庭分別設(shè)于廣東省深圳市和遼寧省沈陽(yáng)市，兩個(gè)巡回法庭將于今年年初開(kāi)始受理、審理案件。在深圳巡回法庭掛牌后，本月底，最高法第二巡回法庭將在沈陽(yáng)正式掛牌。

巡回法庭的掛牌拉開(kāi)了2015年司法改革的大幕。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件。最高法院隨后根據(jù)中央的部署開(kāi)始巡回法庭的準(zhǔn)備工作。設(shè)立巡回法庭的意義，在于推動(dòng)審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高法院本部能集中精力制定司法政策和司法解釋?zhuān)瑢徖韺?duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加，最高人民法院受理的案件數(shù)量長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行狀態(tài)。2013年，地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬(wàn)件，最高院受理案件11016件?，F(xiàn)實(shí)中審判機(jī)關(guān)的重心上移，讓最高法法官辦案壓力與日俱增，大部分精力放到了案件的再次審理上。巡回法庭的成立，能夠使很多復(fù)雜案件在地方得到處理，讓審判重心下移到基層，給法官更加充分的時(shí)間調(diào)查案件，作出公正的判決。無(wú)疑，巡回法庭是對(duì)依法治國(guó)理念的踐行之舉。

開(kāi)啟新一輪司法體制改革，舉措之一是探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。而最高法巡回法庭的設(shè)立，正是“適當(dāng)分離”的良好構(gòu)想，旨在推動(dòng)司法“去地方化”，防止規(guī)范秩序的碎片化。在我國(guó)現(xiàn)有的地方各級(jí)法院中，絕大多數(shù)法院設(shè)置與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)。這樣的司法體制便于明確管轄、便利訴訟，也容易得到當(dāng)?shù)夭块T(mén)的大力支持。但另一方面，由于人財(cái)物受制于地方，司法權(quán)的運(yùn)行易受地方因素影響和干擾。通過(guò)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院，可以彌補(bǔ)省級(jí)統(tǒng)管未能完全解決的一些問(wèn)題，從體制上排除地方因素對(duì)公正司法的干擾，確保少數(shù)涉及地方利益的案件得到公正處理。在目前的背景下，全國(guó)大范圍內(nèi)的管轄權(quán)分離是不現(xiàn)實(shí)的，但是通過(guò)個(gè)別法院的改革來(lái)適當(dāng)打破當(dāng)前司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃的重合設(shè)置，以期實(shí)現(xiàn)“去地方化”的目標(biāo)卻是可行的。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況建立機(jī)構(gòu)和編制，按照司法的需求和規(guī)律來(lái)設(shè)置司法管轄區(qū)，巡回法庭正是這種改革設(shè)想的產(chǎn)物。它必將與省以下法院人、財(cái)、物統(tǒng)管等改革措施一起，推進(jìn)司法的去行政化與去地方化進(jìn)程，有效提升司法公正與公信。

最高法巡回法庭的設(shè)立，指向我國(guó)司法“地方化、行政化”的癥結(jié)，被寄予很大期待。但司法改革作為頂層設(shè)計(jì)，只是指明了應(yīng)有的方向，具體實(shí)施路徑需要進(jìn)一步探索。在探索過(guò)程中，改革的效果評(píng)價(jià)要看是否符合訴訟規(guī)律并符合人民群眾的廣泛利益與需要。在司法改革征程中一步步堅(jiān)定前進(jìn)，才能讓“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)越來(lái)越近。