（二）新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是適應(yīng)黨所處的歷史方位變化、推動(dòng)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

我們黨在每一個(gè)時(shí)期都有一種主導(dǎo)的發(fā)展思路。革命年代是攻城略地、奪取政權(quán)；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期是大干快上建設(shè)社會(huì)主義新中國；改革開放時(shí)期是對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放。在不同的歷史時(shí)期，在執(zhí)政之前和執(zhí)政之后，在執(zhí)政的建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期，又不一樣，所以黨所處的歷史方位在變化。雖然黨的性質(zhì)沒有變，但要調(diào)整自己的定位，基層黨組織建設(shè)也有個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。簡單來講，就是我們要看到我們這個(gè)黨已經(jīng)從一個(gè)革命的黨走向了一個(gè)執(zhí)政的黨，整個(gè)歷史方位、歷史任務(wù)、中心工作在轉(zhuǎn)移，黨的使命也要有一個(gè)轉(zhuǎn)換，特別是基層黨組織建設(shè)，不能再高高在上，要有一種從統(tǒng)治到管理、從領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

這給我們今天基層黨組織建設(shè)一個(gè)什么啟示呢？就是隨著歷史方位變化，黨的中心工作日漸轉(zhuǎn)移，基層黨組織推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，基層黨組織建設(shè)主要是搞好服務(wù)，同時(shí)加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、家長型向民主型轉(zhuǎn)變，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。這的確是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，任何轉(zhuǎn)變都有一個(gè)慣性或阻力，短時(shí)間內(nèi)有些人可能還不適應(yīng)，比如對(duì)于反腐問題，有些人就有一些擔(dān)憂，怕影響黨的形象。結(jié)果，總書記的確是壯士斷腕、刮骨療傷，他說如果今天我們沒有這種力度的話，明天我們就自己把自己給埋葬了。反腐敗不僅不是毀黨的形象，恰恰是在重新拾起我們?cè)?jīng)遺落的形象?，F(xiàn)在全國從上到下對(duì)中央反腐還是比較支持和擁護(hù)的，而且也沒有因?yàn)樽コ隽撕芏嘭澒倬陀绊懥它h的形象，恰恰在這個(gè)過程中，通過反腐，我們贏得了民心。

黨所處的歷史方位變了，我們工作的方式、工作的思維就應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，來一個(gè)全方位的變化來迎接我們的工作，迎接我們的事業(yè)。這是第二點(diǎn)。

（三）新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的需要

胡錦濤總書記在建黨90周年上的講話中，以及在黨的十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，我們黨在新的世情、國情、黨情轉(zhuǎn)變的情況下，面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”：“執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)”；同時(shí)我們還面臨“四大危險(xiǎn)”：“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”。“四大考驗(yàn)”是外部的、客觀的，而“四大危險(xiǎn)”是內(nèi)部的、主觀的。

這給我們一個(gè)什么啟示呢？就是在新的歷史時(shí)期要經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨。關(guān)于黨的自身建設(shè)，有的人就說了，是不是我們中國也應(yīng)該采取西方的多黨制或兩黨制？要是輪流執(zhí)政就不會(huì)有這種問題了。你如果經(jīng)常出去看看，那兩黨制、多黨制也不是沒有問題，是不是？也不是說沒有腐敗，腐敗也是依然存在的。腐敗問題是世界性的，不是一黨制、兩黨制的問題，現(xiàn)在問題是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何把黨自身建設(shè)好的問題。

對(duì)于基層黨組織建設(shè)來說，要不斷推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)“四個(gè)自我”——自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在新的歷史條件下不斷增強(qiáng)活力。這“四個(gè)自我”，十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》里面都強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，并且在大老虎被調(diào)查之后，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章也是這么寫的，“體現(xiàn)了我們黨自我凈化、自我革新的勇氣和決心”。

以上是從三個(gè)方面給大家簡要介紹新時(shí)期我們黨為什么還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是根本的、宏觀的三個(gè)方面。按照今年中辦發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，它從四個(gè)方面概括了新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性：一是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求；二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措；三是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的基礎(chǔ)工程；四是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

接下來第二個(gè)問題，我們主要從問題和挑戰(zhàn)這個(gè)角度給大家介紹當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的一些難題。

這個(gè)問題也有一個(gè)大的背景，就是世情、國情、黨情的深刻變化。世情方面，總體來說整個(gè)世界處在一個(gè)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的階段，我國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國情方面，我國從一個(gè)一窮二白的國家，到今天提出全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。黨情方面，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨；從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的黨；從一個(gè)小黨發(fā)展為一個(gè)大黨，擁有8600多萬黨員。

同時(shí)，黨內(nèi)也存在一些不符合黨的宗旨、黨的性質(zhì)的問題。有人把它概括為以下幾個(gè)方面：

第一，黨員意識(shí)退化。網(wǎng)上有人重新填一首詞來說明現(xiàn)在黨員意識(shí)的退化：“位不在高，掌權(quán)則靈，權(quán)不論多，能撈則行；往來無百姓，談笑有情人；休管民間苦，逍遙圖安逸”。你看人家就是戲說你共產(chǎn)黨現(xiàn)在出了問題，我們現(xiàn)在就是要解決這些問題。

第二，能力水平弱化。這個(gè)網(wǎng)上爆料也非常多，大家也能看到，上班干其他的雜事的，炒股的，看電影的，這種情況基層被曝光出來非常非常多。

第三，為民職責(zé)淡化。對(duì)自己想得太多，想群眾的少了。這就是黨員意識(shí)、能力水平、為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)等都出現(xiàn)了不適應(yīng)、不符合當(dāng)前情況的一些問題。

還有人概括了現(xiàn)在我們黨的建設(shè)當(dāng)中特別是干部當(dāng)中存在的十大問題：

第一，不思進(jìn)取，得過且過；

第二，作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)；

第三，好大喜功，急功近利；

第四，隨心所欲，自搞一套；

第五，心態(tài)浮躁，追名逐利；

第六，弄虛作假，欺上瞞下；

第七，明哲保身，患得患失；

第八，貪圖享受，奢侈浪費(fèi)；

第九，以權(quán)謀私，與民爭利；

第十，高高在上，脫離群眾。

現(xiàn)階段就基層黨組織建設(shè)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，根據(jù)前面的分析，我們可以這樣概括：

第一，理想信念動(dòng)搖?，F(xiàn)在總書記講革命理想高于天，就是在新形勢下我們?nèi)绾沃亟ㄎ覀儗?duì)于馬克思主義、共產(chǎn)主義、中國特色社會(huì)主義乃至黨和政府的自信問題。

第二，宗旨觀念不牢。作為一名共產(chǎn)黨員，作為共產(chǎn)黨的干部，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，心里沒有了老百姓。

第三，組織觀念淡漠。有的干部目無黨紀(jì)國法，一旦掌握權(quán)力，認(rèn)為我比法大，黨紀(jì)國法在我面前都是為我服務(wù)的，等等。

第四，能力素質(zhì)不高。就是能力不足，一方面是個(gè)人本身的問題，另外一方面是我們大的環(huán)境在變化，對(duì)你的要求越來越高了，你會(huì)有種種不適應(yīng)，覺得這個(gè)時(shí)局變化太大，駕馭全局、科學(xué)決策的能力不夠強(qiáng)。

對(duì)于基層黨組織來講，還有一個(gè)就是軟弱渙散的問題。具體概括起來，就是缺乏“五力”：

第一，地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。基層很重要，但是往往地位評(píng)價(jià)下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，職能削減，缺乏監(jiān)督力。現(xiàn)在很多人都在講人大、紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多人就說，這個(gè)紀(jì)委書記本身都要在書記領(lǐng)導(dǎo)下，你怎么監(jiān)督？這就需要監(jiān)督的獨(dú)立性，要不然你本來是管我的，我還怎么監(jiān)督你？能監(jiān)督好嗎？缺乏監(jiān)督力。

第三，組織渙散，缺乏凝聚力。對(duì)于一個(gè)單位來說，基層黨組織到底在工作當(dāng)中發(fā)揮一個(gè)什么樣的作用，這實(shí)際上是一個(gè)非常老的問題，也是一個(gè)非常普遍的問題。

第四，素質(zhì)不高，缺乏戰(zhàn)斗力。

第五，威信下降，缺乏吸引力。

我們問題很多，但是我們要直面問題，要有清醒、務(wù)實(shí)的判斷，提出一些措施來解決問題。