以市場機(jī)制為導(dǎo)向,由“市長經(jīng)濟(jì)”向“市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,既要依靠“有形的手”,也要依靠“無形的手”,兩者相輔相成,不可偏廢。然而,在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府部門過度強(qiáng)調(diào)行政干預(yù),忽視經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的使用,破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,形成了“市長經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。都市圈強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制為導(dǎo)向,引導(dǎo)資源要素在都市圈內(nèi)部自由流動,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,同時注重發(fā)揮政府作用,力求實(shí)現(xiàn)市場與政府的平衡。大力發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì),有助于促使我國城市經(jīng)濟(jì)由注重行政干預(yù)的“市長經(jīng)濟(jì)”向尊重市場機(jī)制的“市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是“市長經(jīng)濟(jì)”形成的基礎(chǔ),而都市圈突破了以往行政區(qū)域的限制,以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,力求市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,追求都市圈經(jīng)濟(jì)效益最大化。在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架下,一方面,政府部門要充分發(fā)揮主觀能動性,不斷培育和完善市場機(jī)制,強(qiáng)化中心城市功能,扶持都市圈內(nèi)成員城市的發(fā)展;另一方面,政府部門要加強(qiáng)都市圈行政制度建設(shè),不斷消除區(qū)域合作中的各種行政性障礙,以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有序化。

因此,都市圈經(jīng)濟(jì)以市場機(jī)制為導(dǎo)向,有利于避免政府過度干預(yù)導(dǎo)致的資源浪費(fèi),提高資源配置效率,形成一種都市圈內(nèi)部資源有序、高效配置的良性格局,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長效率得以保證。

以競合機(jī)制為基礎(chǔ),由“局部利益”向“一體化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

在過去很長一個階段,一些地方一味追求“局部利益”,這是粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的重要特征。各城市之間在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、管理規(guī)范等方面設(shè)置人為阻礙,妨礙人流、物流、資金流、信息流的自由流動,甚至不惜在政策、資金、土地、稅收等方面展開惡性競爭,形成“零和博弈”。而都市圈經(jīng)濟(jì)則在獲得群體競爭優(yōu)勢的同時,關(guān)注包括中心城市在內(nèi)的所有成員城市的發(fā)展,以期獲得都市圈全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。大力發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì),有助于促使我國城市經(jīng)濟(jì)從寸土必爭的“局部利益”經(jīng)濟(jì)形態(tài)向合縱連橫的“一體化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,這種“協(xié)同式”發(fā)展有利于保證城際公平。

與追求“局部利益”相比,都市圈經(jīng)濟(jì)更倡導(dǎo)競爭合作機(jī)制。一方面,通過經(jīng)濟(jì)合作,獲取分工協(xié)作的好處,使總體利益最大化;另一方面,通過經(jīng)濟(jì)競爭,保持城市經(jīng)濟(jì)的活力,不斷提高經(jīng)濟(jì)效率。都市圈內(nèi)各城市通過市場選擇,揚(yáng)其所長,避其所短,通過圈內(nèi)的要素流動實(shí)行互補(bǔ),充分利用各地有利的自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件,消除不必要的重復(fù)建設(shè),盡可能節(jié)約人、財、物的消耗。都市圈經(jīng)濟(jì)模式既不企望用行政推動型方式來實(shí)現(xiàn)合理的區(qū)域分工,也不靠損害一個城市的利益去增加另一個城市的利益,而是在充分尊重各地不同利益的基礎(chǔ)上,通過利益協(xié)調(diào)和利益分享的機(jī)制使各地都能從區(qū)域合作中獲得好處,創(chuàng)造出一種多贏局面。

因此,以競合機(jī)制為基礎(chǔ)的都市圈經(jīng)濟(jì),打破了城市經(jīng)濟(jì)原有的地方割據(jù)狀態(tài),以利益關(guān)系為紐帶,推進(jìn)都市圈內(nèi)部各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了都市圈內(nèi)部城市之間競爭合作的良好格局。