具體而言,黨的十八屆四中全會通過的《決定》,主要從三個方面彌補中國轉(zhuǎn)型升級的法治短板:
第一,確保立法不走樣。“法治是治國之重器、良法是善治之前提”。補足中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的法治短板,首先要明確立法方向,制定符合經(jīng)濟規(guī)律的良法;其次是完善立法機制,使得立法不被部門利益挾持。為此,《決定》提出必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護,清理有違公平的法律法規(guī)條款。特別強調(diào)完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制,就是看準(zhǔn)了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的短板所在。在立法體制改革方面,《決定》提出完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案,探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制,就是解決立法部門化問題,從程序上確保立法科學(xué)性。
第二,確保執(zhí)行強有力。“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施”。立法再好,如果執(zhí)法無力,法治也只能是一句空談。我國當(dāng)前執(zhí)法力量主要分布在行政機關(guān)以及司法機關(guān)的裁判執(zhí)行部門。行政機關(guān)的行政執(zhí)法一直是改革的重點,本次《決定》的突破之處是將司法機關(guān)的司法執(zhí)行部門納入改革的視野?!稕Q定》明確指出推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,為大幅改善法院生效判決執(zhí)行水平指明方向。從法治建設(shè)規(guī)律看,司法機關(guān)主要行使司法判斷權(quán),對于生效法律文書的執(zhí)行并非其長項。我國法院生效判決長期以來執(zhí)行不力,很大程度上是由于法院從事了不擅長的工作。因此,《決定》提出的審執(zhí)分離改革,為解決這一問題找到了有益的思路。
第三,確保司法專業(yè)與中立。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意味著經(jīng)濟活動的復(fù)雜性日益增強,也意味著經(jīng)濟糾紛的復(fù)雜性日益增強、意味著經(jīng)濟糾紛涉案標(biāo)的的日益增加。在這種情況下,如果缺少一個專業(yè)與中立的經(jīng)濟糾紛裁決機關(guān),經(jīng)濟活動的安全性就很難保障。長期以來,我國法治建設(shè)的重心在行政執(zhí)法領(lǐng)域,對于司法關(guān)注不夠。這次十八屆四中全會最大的亮點在于司法體制改革,針對我國司法機關(guān)長期存在不專業(yè)、不中立問題,對癥下藥提出解決方案。其一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,解決各級黨委政府違法干預(yù)司法機關(guān)辦案的問題。其二是最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區(qū)案件,是人民法院司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃相對分離,確保法院中立性。其三是推進以審判為中心的訴訟制度改革,加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),提升司法機關(guān)裁判的專業(yè)性。從各國法治建設(shè)的經(jīng)驗看,只有司法機關(guān)真正成為中立和專業(yè)的法律適用裁判機關(guān),各項法律才能真正得到有效尊重。
三、全面推進依法治國將會持續(xù)釋放改革紅利
《決定》既然已經(jīng)出臺,其中提到的改革措施就會持續(xù)出臺。從當(dāng)前法學(xué)學(xué)術(shù)界的共識看,以下改革紅利會逐步釋放:
第一,經(jīng)濟立法會加快進行?!稕Q定》明確提出要組織編纂民法典。鑒于我國現(xiàn)在已經(jīng)出臺《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》,距離民法典目標(biāo)已經(jīng)非常接近,因此民法典的出臺只是一個時間問題。除民法典之外,根據(jù)《決定》的指示和全國人大立法規(guī)劃,《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《土地管理法》、《中小企業(yè)促進法》、《商標(biāo)法》、《專利法》修訂也是箭在弦上。這些經(jīng)濟立法工作的開展,有利于促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
第二,市場經(jīng)濟秩序整頓力度會增強。
《決定》對于行政執(zhí)法確定的總的改革方向是綜合行政執(zhí)法,并且明確提出要大幅削減縣級執(zhí)法隊伍,重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。我國綜合行政執(zhí)法工作已經(jīng)進行二十多年,目前主要在城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化執(zhí)法領(lǐng)域展開。《決定》實際上是要求大幅擴張綜合行政執(zhí)法的范圍,并且減少行政執(zhí)法層次、力圖將行政執(zhí)法層次整體上移。這種改革無疑會使得行政執(zhí)法力度空前增強,有利于市場經(jīng)濟秩序的完善。
第三,知識產(chǎn)權(quán)保護力度會空前加大。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確提出要組建單獨的知識產(chǎn)權(quán)法院,目前北京、上海、廣州的知識產(chǎn)權(quán)法院已經(jīng)獲批。《決定》又針對司法機關(guān)的獨立性和專業(yè)性作出明確規(guī)定,因此在可預(yù)計的未來,知識產(chǎn)權(quán)的保護力度會空前加大。
第四,市場經(jīng)濟活動的法律預(yù)期會更加明確?!稕Q定》提出要加強法律文書釋法說理,建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。當(dāng)前最高人民法院已經(jīng)組建判決書上網(wǎng)公開的機制,向社會公開的判決書數(shù)量呈現(xiàn)幾何數(shù)字增加。法學(xué)學(xué)術(shù)界關(guān)于法院判決的研究也開始興起。這其中的裁判文書相當(dāng)比例是經(jīng)濟裁判文書。毫無疑問這一現(xiàn)象有助于增強市場經(jīng)濟活動主體的法律預(yù)期。
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