社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今最大的瓶頸就是法治水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平、法治水平制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，十八屆四中全會將全面推進依法治國作為全面深化改革的突破點，抓住了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要害，指出了我國經(jīng)濟發(fā)展的最大制度紅利所在。

正如習(xí)近平總書記所言，十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的部署，不是就法治論法治，而是圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局、體現(xiàn)推進各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今最大的瓶頸就是法治水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平、法治水平制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，十八屆四中全會將全面推進依法治國作為全面深化改革的突破點，抓住了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要害，指出了我國經(jīng)濟發(fā)展的最大制度紅利所在。

一、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最大瓶頸是法治缺失

從世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)既有人口稠密地區(qū)(比如西歐、日本)，也有人煙稀少地區(qū)(比如澳大利亞、加拿大)；既有資源豐富地區(qū)(比如美國)，也有資源匱乏的地區(qū)(比如日本)。同樣，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在人口、自然資源、地理位置等方面呈現(xiàn)多樣化。由此可見，人口密度、自然資源豐富程度、地理位置都不是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。從世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的共同特征看，除了中東石油國家，幾乎所有的經(jīng)濟發(fā)達國家都是法治較為健全的國家。因此，從世界各國各地區(qū)經(jīng)濟水平的現(xiàn)實分布看，法治水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間，具有更強的正相關(guān)性。

從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，中國經(jīng)濟也是伴隨著法治健全逐步發(fā)展起來的。中華人民共和國成立初期，由于眾所周知的原因，我國法治建設(shè)并沒有隨著國家政治的穩(wěn)定而迅速開展。直到改革開放前期，我國還沒有系統(tǒng)的《民法》、《刑法》、《行政法》、《訴訟法》。盡管國家領(lǐng)導(dǎo)層在改革開放之前也非常重視國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于基本的法治環(huán)境欠缺，導(dǎo)致我國經(jīng)濟大起大落、民間投資幾乎為零、國家投資根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人意志頻繁多變，后來還出現(xiàn)了“文革”這樣的法治大倒退時期?？偟恼f來，建國后至改革開放前，我國國民經(jīng)濟取得的進步遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和改革開放時期相比，其中重要原因就是法治缺失。

改革開放以后，我國法治建設(shè)逐漸走上正軌，上世紀(jì)八十年代先后頒布了《刑法》(1979年)、《刑事訴訟法》(1979年)、《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》(1979年)、《經(jīng)濟合同法》(1981年)、《民事訴訟法》(1982年)、《民法通則》(1986年)、《行政訴訟法》(1989年)，截至2010年，我國大部分經(jīng)濟活動領(lǐng)域都有了專門的立法，這是中國自改革開放以來創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的重要原因。

但是，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其是人們越來越希望產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以勞動密集型為主轉(zhuǎn)型升級至以技術(shù)創(chuàng)新為主時，我國當(dāng)前法治水平就顯得捉襟見肘了。當(dāng)前，我國法治環(huán)境主要缺陷有如下兩點：

第一，缺乏強有力的商業(yè)合同執(zhí)行機制，尤其是針對復(fù)雜長期合同。經(jīng)濟活動的主要形式就是簽訂和履行各類合同，但確保合同得到有效執(zhí)行絕不僅僅是企業(yè)家的事情，也是國家法治體系的重要內(nèi)容。由于我國各級法院法治建設(shè)的相對滯后，使得我國關(guān)于商業(yè)合同的判決和執(zhí)行都存在嚴(yán)重問題。要么是法院不能依法獨立公正裁決合同糾紛，要么是法院的相關(guān)裁決無法執(zhí)行。長期以來，我國法院民商事判決執(zhí)行的實際到位率徘徊在40%左右，也就是說，大部分款項無法得到執(zhí)行。對于條款復(fù)雜、執(zhí)行期長的合同，更是無法保障執(zhí)行。

第二，缺乏有效的財產(chǎn)權(quán)保護機制，尤其是針對資本性財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)的保護。

人們從事經(jīng)濟活動是為了增加財富，但首先是要確保自己現(xiàn)有的財富不被非法剝奪，因此任何意義上的經(jīng)濟發(fā)展都是建立在對財產(chǎn)權(quán)有效保護基礎(chǔ)之上的。相較于改革開放之前，我國公民的財產(chǎn)權(quán)益有了基本的法律保障，這是改革開放經(jīng)濟奇跡的重要原因。但相對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而言，財產(chǎn)權(quán)法律保障還跟不上。首先是資本性財產(chǎn)的保護力度不夠，一些地方政府打著淘汰過剩產(chǎn)能、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、治理環(huán)境污染的旗號，動輒要求企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)、改變經(jīng)營方向或者并入指定企業(yè)，使得投資建企業(yè)缺乏安全感。其次是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，剽竊、抄襲、仿冒成風(fēng)，大多沒有得到法律制裁，使得人們在投身知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動時顧慮重重。

正是由于缺乏強有力的商業(yè)合同執(zhí)行機制和有效的財產(chǎn)權(quán)保護機制，使得我國投資者傾向于短期投資投機炒作。一方面，發(fā)展高科技處處缺錢；另一方面，連大蔥、大蒜都有投資者瘋狂炒作。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之所以困難，根源就在于轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)——創(chuàng)新型經(jīng)濟——大多都需要長期投資耕耘，大多屬于“投資—回報”周期長的活動。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，所缺少的既不是資本也不是有創(chuàng)意的人才，而是促進人們長期投資的法治環(huán)境。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最大瓶頸是法治缺失。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級依賴于全面推進依法治國

解決中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的法治短板，僅僅靠修修補補不能解決問題，必須全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從以下三個方面體現(xiàn)出推進依法治國的全面性：

第一，《決定》將推進依法治國上升為黨的中心工作范疇。以前對于依法治國的強調(diào)更多地將依法治國視為政法工作的指針，而沒有上升到將依法治國視為黨的一個中心工作來抓。這次以黨的中央全會決定對依法治國工作進行部署，實際上是將全面推進依法治國工作提升到黨的中心工作范疇。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，也是中國一切國家治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對于全面推進依法治國的高度重視，將其視為中心工作，也就意味著依法治國必須全面推行。

第二，《決定》將推進依法治國當(dāng)成國家治理現(xiàn)代化的總抓手。一年前，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化改革的總目標(biāo)是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。時隔一年，黨的十八屆四中全會出臺全面推進依法治國工作的《決定》，實際上是將全面推進依法治國當(dāng)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑。從《決定》的文件內(nèi)容看，不僅涉及到傳統(tǒng)的立法、執(zhí)法、司法問題，還涉及到軍事、外交、黨建和港澳臺工作，具有很強的全局性。

第三，《決定》旨在掀起國家治理領(lǐng)域的深刻革命。“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”，既然是革命，就必須全面開展、系統(tǒng)化實施，否則無法見效。在黨的歷史上，曾經(jīng)有“改革也是革命”的論斷，將推進依法治國比作革命，賦予依法治國工作極強的系統(tǒng)性。