社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今最大的瓶頸就是法治水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治水平制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為全面深化改革的突破點(diǎn)，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要害，指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制度紅利所在。

正如習(xí)近平總書(shū)記所言，十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署，不是就法治論法治，而是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今最大的瓶頸就是法治水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治水平制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為全面深化改革的突破點(diǎn)，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要害，指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制度紅利所在。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大瓶頸是法治缺失

從世界各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)既有人口稠密地區(qū)(比如西歐、日本)，也有人煙稀少地區(qū)(比如澳大利亞、加拿大)；既有資源豐富地區(qū)(比如美國(guó))，也有資源匱乏的地區(qū)(比如日本)。同樣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在人口、自然資源、地理位置等方面呈現(xiàn)多樣化。由此可見(jiàn)，人口密度、自然資源豐富程度、地理位置都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特征看，除了中東石油國(guó)家，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是法治較為健全的國(guó)家。因此，從世界各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的現(xiàn)實(shí)分布看，法治水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，具有更強(qiáng)的正相關(guān)性。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是伴隨著法治健全逐步發(fā)展起來(lái)的。中華人民共和國(guó)成立初期，由于眾所周知的原因，我國(guó)法治建設(shè)并沒(méi)有隨著國(guó)家政治的穩(wěn)定而迅速開(kāi)展。直到改革開(kāi)放前期，我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)的《民法》、《刑法》、《行政法》、《訴訟法》。盡管?chē)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)層在改革開(kāi)放之前也非常重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于基本的法治環(huán)境欠缺，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)大起大落、民間投資幾乎為零、國(guó)家投資根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人意志頻繁多變，后來(lái)還出現(xiàn)了“文革”這樣的法治大倒退時(shí)期?？偟恼f(shuō)來(lái)，建國(guó)后至改革開(kāi)放前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法和改革開(kāi)放時(shí)期相比，其中重要原因就是法治缺失。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)法治建設(shè)逐漸走上正軌，上世紀(jì)八十年代先后頒布了《刑法》(1979年)、《刑事訴訟法》(1979年)、《中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)法》(1979年)、《經(jīng)濟(jì)合同法》(1981年)、《民事訴訟法》(1982年)、《民法通則》(1986年)、《行政訴訟法》(1989年)，截至2010年，我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域都有了專(zhuān)門(mén)的立法，這是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是人們?cè)絹?lái)越希望產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)型升級(jí)至以技術(shù)創(chuàng)新為主時(shí)，我國(guó)當(dāng)前法治水平就顯得捉襟見(jiàn)肘了。當(dāng)前，我國(guó)法治環(huán)境主要缺陷有如下兩點(diǎn)：

第一，缺乏強(qiáng)有力的商業(yè)合同執(zhí)行機(jī)制，尤其是針對(duì)復(fù)雜長(zhǎng)期合同。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式就是簽訂和履行各類(lèi)合同，但確保合同得到有效執(zhí)行絕不僅僅是企業(yè)家的事情，也是國(guó)家法治體系的重要內(nèi)容。由于我國(guó)各級(jí)法院法治建設(shè)的相對(duì)滯后，使得我國(guó)關(guān)于商業(yè)合同的判決和執(zhí)行都存在嚴(yán)重問(wèn)題。要么是法院不能依法獨(dú)立公正裁決合同糾紛，要么是法院的相關(guān)裁決無(wú)法執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院民商事判決執(zhí)行的實(shí)際到位率徘徊在40%左右，也就是說(shuō)，大部分款項(xiàng)無(wú)法得到執(zhí)行。對(duì)于條款復(fù)雜、執(zhí)行期長(zhǎng)的合同，更是無(wú)法保障執(zhí)行。

第二，缺乏有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，尤其是針對(duì)資本性財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了增加財(cái)富，但首先是要確保自己現(xiàn)有的財(cái)富不被非法剝奪，因此任何意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是建立在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)基礎(chǔ)之上的。相較于改革開(kāi)放之前，我國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益有了基本的法律保障，這是改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保障還跟不上。首先是資本性財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度不夠，一些地方政府打著淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、治理環(huán)境污染的旗號(hào)，動(dòng)輒要求企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)、改變經(jīng)營(yíng)方向或者并入指定企業(yè)，使得投資建企業(yè)缺乏安全感。其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，剽竊、抄襲、仿冒成風(fēng)，大多沒(méi)有得到法律制裁，使得人們?cè)谕渡碇R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動(dòng)時(shí)顧慮重重。

正是由于缺乏強(qiáng)有力的商業(yè)合同執(zhí)行機(jī)制和有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，使得我國(guó)投資者傾向于短期投資投機(jī)炒作。一方面，發(fā)展高科技處處缺錢(qián)；另一方面，連大蔥、大蒜都有投資者瘋狂炒作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之所以困難，根源就在于轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)——創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)——大多都需要長(zhǎng)期投資耕耘，大多屬于“投資—回報(bào)”周期長(zhǎng)的活動(dòng)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，所缺少的既不是資本也不是有創(chuàng)意的人才，而是促進(jìn)人們長(zhǎng)期投資的法治環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大瓶頸是法治缺失。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴(lài)于全面推進(jìn)依法治國(guó)

解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治短板，僅僅靠修修補(bǔ)補(bǔ)不能解決問(wèn)題，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，從以下三個(gè)方面體現(xiàn)出推進(jìn)依法治國(guó)的全面性：

第一，《決定》將推進(jìn)依法治國(guó)上升為黨的中心工作范疇。以前對(duì)于依法治國(guó)的強(qiáng)調(diào)更多地將依法治國(guó)視為政法工作的指針，而沒(méi)有上升到將依法治國(guó)視為黨的一個(gè)中心工作來(lái)抓。這次以黨的中央全會(huì)決定對(duì)依法治國(guó)工作進(jìn)行部署，實(shí)際上是將全面推進(jìn)依法治國(guó)工作提升到黨的中心工作范疇。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，也是中國(guó)一切國(guó)家治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度重視，將其視為中心工作，也就意味著依法治國(guó)必須全面推行。

第二，《決定》將推進(jìn)依法治國(guó)當(dāng)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的總抓手。一年前，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出深化改革的總目標(biāo)是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。時(shí)隔一年，黨的十八屆四中全會(huì)出臺(tái)全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的《決定》，實(shí)際上是將全面推進(jìn)依法治國(guó)當(dāng)成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑。從《決定》的文件內(nèi)容看，不僅涉及到傳統(tǒng)的立法、執(zhí)法、司法問(wèn)題，還涉及到軍事、外交、黨建和港澳臺(tái)工作，具有很強(qiáng)的全局性。

第三，《決定》旨在掀起國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻革命。“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”，既然是革命，就必須全面開(kāi)展、系統(tǒng)化實(shí)施，否則無(wú)法見(jiàn)效。在黨的歷史上，曾經(jīng)有“改革也是革命”的論斷，將推進(jìn)依法治國(guó)比作革命，賦予依法治國(guó)工作極強(qiáng)的系統(tǒng)性。