既要“四化”同步推進，又不能丟了農(nóng)村這一頭，新型農(nóng)民這支隊伍需要穩(wěn)住。隨著工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，希望與夢想更多地寄托在土地之外，外出務(wù)工日漸成為青壯年農(nóng)民的首選。出去的不愿回，留下的不安心，不少人想丟下農(nóng)村這一頭，農(nóng)業(yè)人口大省同樣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的危機，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟待解決的難題。必須富裕農(nóng)民，提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，把農(nóng)業(yè)打造成大中專院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域；必須扶持農(nóng)民，強化政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件與環(huán)境，把務(wù)農(nóng)提升為有尊嚴(yán)的職業(yè)；必須提高農(nóng)民，加大職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，并制定相應(yīng)的扶持政策，建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)村機制。必須把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中八仙過海、各顯神通，造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。

既要在全面深化改革中確保農(nóng)民盡可能多受益，又受到多種不利因素的制約，必須在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面“探索、探索、再探索”。農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，倒逼我們推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，在“三山”等條件不好的地方，可以通過互換并地的方式解決承包地細(xì)碎化問題，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，在黃淮海平原等條件允許的地區(qū)，探索土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股的方式，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利關(guān)系和實現(xiàn)形式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。中央出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為我們提供了三條參考路徑。一是土地利用型的農(nóng)產(chǎn)品，如糧油作物，需要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)達到一定的經(jīng)營規(guī)模，并以規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；二是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，如蔬果等園藝產(chǎn)品，不是通過土地規(guī)模的擴大，而是主要通過設(shè)施化、提高附加價值，并以規(guī)模生產(chǎn)基地+合作組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；三是資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如畜禽等，主要通過資本的擴大，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+龍頭企業(yè)為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。參考農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)，將適度的土地規(guī)模界定為相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10~15倍，較符合現(xiàn)階段我省省情和農(nóng)情。但只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，大膽探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（作者單位：省委政研室）