所以我想去年的四中全會專門對于決策機制的法治化建設(shè)提了很多的要求，這也事關(guān)我們黨和國家的長治久安，也事關(guān)我們能不能順利的全面建成小康社會。

第三個就是推進依法治國事關(guān)黨和國家長治久安。確實在國際社會中有很多這方面的例子，當然最典型我們知道南斯拉夫，南斯拉夫在鐵托時期曾經(jīng)是整個東歐社會主義國家中人民生活水平最高的國家，應該開放的很早，市場體制也比較完善，經(jīng)濟也比較繁榮，人民生活水平也比較高，而且都是社會主義國家，存在了40多年。但是鐵托逝世以后，我們知道十來年，南斯拉夫就分崩離析，由一個聯(lián)邦國家變成了六七個國家，包括現(xiàn)在的塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓、斯洛文尼亞，為什么原來一個生活水平這么高的國家，市場體制比較完善的國家，為什么分崩離析？其實很重要的就是我想，就是鐵托在世的時候確實沒有很好解決好一些制度的安排，尤其是法律安排，尤其是法律制度體系，包括一些基本制度體系都沒有真正的建設(shè)好，是靠個人魅力來推進國家發(fā)展的，我們在這方面確實有很好的成熟的經(jīng)驗，我們的制度體系從社會主義開始，一直注重抓制度體系的建設(shè)，我們有中國特色制度體系，有根本政治制度也有一系列基本制度，還有具體的機制體制，再加上我們有三十多年一直注重法律體系的完善，從中國特色法律體系到建設(shè)中國特色的法治體系，所以確保了我們國家長治久安。

所以從這個方面來看，全面推進依法治國，對于建成全面小康社會確實具有重要的戰(zhàn)略意義，所以我們要深刻的認識。

在這個問題里面，還有一個要系統(tǒng)地領(lǐng)會全面推進依法治國的總目標，就像我們要全面正確理解全面深化改革的總目標一樣，四中全會也提出了全面推進依法治國的總目標。那么四中全會講全面推進依法治國總目標是兩個建設(shè)，建設(shè)中國特色的法制體系，建設(shè)社會主義法治國家，兩個建設(shè)，一個法治體系一個法治國家，具體講，總目標內(nèi)涵就非常豐富了。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下堅持中國特色制度，貫徹中國的法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法律實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有利的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國依法執(zhí)政，依法行政共同推進，堅持法治國家只政府法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法，嚴格執(zhí)法、公正司法，全民守法，促進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，這個解釋非常的完整。

這個總目標至少包含這么幾個重要思想，第一全面推進依法治國必須要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，這兩條是一個基本的前提。全面推進依法治國前提必須要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，因為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國的一個根本的保障，同時我們要堅持好中國特色社會主義制度，全面推進依法治國是為了讓中國特色制度它的優(yōu)越性，它的獨特的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，而不是說我要讓我的制度，用別的制度代替我的制度，這肯定是不行，第一個方面我們一定要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，還一個堅持中國特色制度。

第二個就是要貫徹中國特色法治理論，這也是非常重要的，全面推進依法治國要很好的把握中國特色社會主義法治理論，這個法治理論有很多的要求，比如說依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，這個要深刻理解這句話，當然依憲治國，依憲執(zhí)政不等于西方的憲政，這兩者之間有根本的區(qū)別，比如說這個法治理論強調(diào)各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維，法治方式、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾維護穩(wěn)定的能力，所以我們就要去研究什么是法治思維？法治思維跟辯證思維有什么區(qū)別呀？跟哲學上講的那些思維有什么區(qū)別？法治思想的基本內(nèi)涵是什么？這里面要搞清楚，包括法治方式，所以我們要提高這方面的能力，法治思維的能力不斷提高，用法治方法解決問題的能力提高，這是社會主義法治里面的一些要求。

比如說法治還強調(diào)促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。再一個比如說強調(diào)各級領(lǐng)導干部要帶頭依法治國辦事，帶頭遵守法律，牢固確定法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。再一個比如說法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。所以我記得法國思想家盧梭曾經(jīng)說過，說一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民內(nèi)心里面，我們知道他為什么講，刻在大理石上，刻在銅表上，因為人類應該說現(xiàn)存古代第一部比較完備成文法典《漢謨拉比法典》，就是刻在一塊大理黑色玄武巖柱上。那么古羅馬的第一部比較成熟的叫傳統(tǒng)習慣法的匯編，就是公元前452到450年制定的十二銅表法，就是刻在十二塊銅表上的。盧梭說不是刻在大理石刻在銅表上，關(guān)鍵不是刻在哪里？關(guān)鍵是能不能刻在公民的內(nèi)心里，就讓公民能不能形成信仰法律的氛圍這也很重要，所以第二個方面就是我們確實要掌握中國的法治理論的完整的邏輯體系。

第三個總目標就是要建設(shè)中國的法治體系的問題，要把握這一點，這個法治體系我想就是一個其實4+1的一個體系，所謂4+1就是要形成一個完備的法律規(guī)范體系，形成高效的法治實施體系，形成嚴密法治監(jiān)督體系，有利的法治保障體系，再一個形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。形成4+1的一個體系，首先法律規(guī)范體系，各方面的法律規(guī)范要非常的健全，那么高效的實施體系，也就是要確保我們的實施體系，它的效率，包括我們制定法律的體系，包括我們在制定法律的過程中，在實施法律的過程中，一定要強調(diào)它的效率性。再一個就是嚴密的法治監(jiān)督體系，就是強調(diào)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，特別形成一個立體的監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度體系建設(shè)，形成一個立體的卻是嚴密有效率的法治監(jiān)督體系。再一個就是有利的法治保障體系，從體制保障方面從管理保障方面，從人才保障方面都要逐步的體系化，形成保障體系應該是堅強有力的，我想首先這是“4”。

再一個所謂“1”，就是要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這個黨內(nèi)法規(guī)體系也非常重要，我們中央一再強調(diào)確保到建黨一百周年的時候，要建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，那么逐步的實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行方式符合國家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益，這個黨內(nèi)法規(guī)體系對于我們?nèi)嫱七M依法治國也是具有非常重要的戰(zhàn)略意義的，這是第三個大的方面就是從體系上建設(shè)中國的法治體系。