從新中國成立后到1957 年上半年，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我國的立法工作迎來了第一個(gè)高潮。在1954 年9 月 全 國 人 民 代表大會(huì)會(huì)議召開以前，經(jīng)政協(xié)會(huì)議和中央人民政府委員會(huì)制定或者批準(zhǔn)的法律、法令共有50 件。全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開后到1957 年上半年以前，全國人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)的法律、法令約40 多件，并且刑法、民法的起草工作也開始進(jìn)行，刑法草案已起草了22 稿，民法草案的大部分初稿也已擬出。

客觀地說，由于當(dāng)時(shí)我國的立法工作尚處在起步階段，所以，這一時(shí)期制定的法律不是很多，許多重要的法律未及出臺(tái)，一些法律的內(nèi)容還是顯得比較簡單。但從整體上看，這一時(shí)期的立法工作在我國的法制史中占有十分重要的地位。它建立了我國社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)，它向世人展示了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人尊崇法治的姿態(tài)。而這一時(shí)期所制定的法律，在創(chuàng)建和鞏固新生的共和國政權(quán)，確立人民當(dāng)家作主的地位，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面，發(fā)揮了重要作用。

主持制定了1954 年憲法，以法律的形式全面確立了人民代表大會(huì)制度。毛澤東同志十分重視政權(quán)建設(shè)。在長期的革命斗爭實(shí)踐中，他對建立什么樣的人民政權(quán)形式進(jìn)行了構(gòu)思和探索。早在1940 年，毛澤東在《新民主主義論》中指出，至于還有所謂“政體”問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級取何種形式去組織那反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人。“非少數(shù)人所得而私”的精神，必須表現(xiàn)在政府和軍隊(duì)的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體和國體不相適應(yīng)。國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國。1945 年，毛澤東又在《論聯(lián)合政府》中闡述了他的建立各革命階級聯(lián)合專政的聯(lián)合政府的主張。1948 年9 月，在西柏坡召開的中央政治局會(huì)議上，毛澤東提出了“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國家方案，它“不必搞資產(chǎn)階級的議會(huì)制和三權(quán)鼎立”，而是“建立民主集中制的各級人民代表會(huì)議制度”。1949 年6 月30 日，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立二十八周年，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻地總結(jié)了中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地回答了新中國所要建立的是什么樣的國家，以及它所執(zhí)行的基本任務(wù)和對內(nèi)對外的基本政策。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”

1949 年9 月29 日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）?！豆餐V領(lǐng)》以毛澤東關(guān)于中國新民主主義革命和建設(shè)的理論為基礎(chǔ)，特別是以七屆二中全會(huì)報(bào)告和《論人民民主專政》為基礎(chǔ)。毛澤東對《共同綱領(lǐng)》的起草工作十分關(guān)心，他多次審閱了起草中的綱領(lǐng)草案，并作了多次修改。“共同綱領(lǐng)”這個(gè)名稱，就是毛澤東提出來的。作為一部具有根本法性質(zhì)的臨時(shí)憲法，《共同綱領(lǐng)》第一次從法律的層面明確中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。它的頒布施行為國家政權(quán)建設(shè)提供了法制依據(jù)，也為人民代表大會(huì)制度的最終確定奠定了基礎(chǔ)。

《共同綱領(lǐng)》實(shí)施幾年后，我國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，制定憲法的條件已經(jīng)具備，因此，憲法起草工作也被提到了議事日程。

毛澤東親自主持憲法起草工作，并出任憲法起草委員會(huì)主席。憲法起草委員會(huì)成立之后，中央又指定了一個(gè)憲法起草小組。1954 年1 月9 日，憲法起草小組集中到杭州正式開展工作，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了這個(gè)小組的工作，憲法草案的每一章、每一節(jié)、每一條，他都親自參加了討論。1 月15 日，毛澤東給在京的劉少奇等同志寫信，通報(bào)了憲法起草小組的工作計(jì)劃，并要政治局委員及在京中央委員閱看下列主要參考文件 ：（一）1936 年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告 ；（二）1919 年蘇俄憲法 ；（三）羅馬尼亞、波蘭、民主德國、捷克等國憲法 （四）1913 年天壇憲法草案、1923 年曹錕憲法、1946 年蔣介石憲法 ；（五）法國1946 年憲法，以做好討論憲法草案初稿的準(zhǔn)備。

1954 年3 月23 日，憲法起草委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨向會(huì)議提出了草案初稿。毛澤東在這次會(huì)上說，憲法的起草，前后差不多進(jìn)行了七個(gè)月。最初的第一個(gè)稿子是在去年十一、十二月間寫的。第二次稿是西湖的兩個(gè)月，那是憲法起草小組搞的。第三次稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了。大家盡了很多力量，全國有八千多人討論，今天還要依靠在座的各位討論修改，總之是，反復(fù)研究，不厭其詳。這個(gè)草案大體上是適合我們國家的情況的。在會(huì)上，毛澤東還就憲法的指導(dǎo)思想和主要原則、全國人民代表大會(huì)同國家主席與總理的關(guān)系、全國人民代表大會(huì)與地方人民代表大會(huì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、國家主席的職權(quán)、民族區(qū)域自治、憲法結(jié)構(gòu)等問題，談了自己的看法。

6 月14 日，中央人民政府委員會(huì)召開第三十次會(huì)議，一致通過《中華人民共和國憲法草案》，并決定向全國公布，交付全國人民討論。會(huì)上毛澤東作了重要講話，他說，“這個(gè)憲法草案所以得到大家擁護(hù)，大家所以說它好，就是因?yàn)橛羞@兩條 ：一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。”并指出 ：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”9 月14 日，在全國人大會(huì)議上，一些代表對憲法草案又提出了兩處修改意見。毛澤東主持召開了一次中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，決定同意這兩處修改意見。毛澤東在會(huì)上談到憲法起草過程時(shí)說 ：“這是一個(gè)比較完整的法了。最先是中共中央起草，然后是北京五百多高級干部討論，全國八千多人討論，然后是三個(gè)月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會(huì)代表一千多人又討論。憲法的起草是慎重的，每一條每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的，但也不必講是毫無缺點(diǎn)，天衣無縫。”

1954 年憲法進(jìn)一步肯定了人民代表大會(huì)制度，并對人民代表大會(huì)制度作出了比較完備的規(guī)定，人大工作也由此開始啟程。

1954 年憲法是中國憲法史上第一部社會(huì)主義類型的憲法，也是新中國法制建設(shè)的最重要成果。它描繪了中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的方向與道路，規(guī)定了中華人民共和國的基本原則和政治制度。對于鞏固人民民主專政政權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，發(fā)揮了積極的推動(dòng)和保障作用。特別是在制憲過程中形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對我國的法制建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

提出了一系列重要的法律原則和思想，對我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)新中國法制建設(shè)中，提出了許多重要的原則和思想。

1．實(shí)事求是的立法原則和司法原則毛澤東思想的精髓是實(shí)事求是。無論在新民主主義革命時(shí)期的根據(jù)地的法制建設(shè)上，還是在新中國成立后的社會(huì)主義法制建設(shè)中，毛澤東一貫堅(jiān)持實(shí)事求是的立法原則，突出強(qiáng)調(diào)從革命和建設(shè)的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可能出發(fā)，根本是要維護(hù)廣大人民群眾的利益。1954年，在制定我國第一部憲法時(shí)，他指出 ：“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫。”這是他為起草憲法確定的基本指導(dǎo)方針。毛澤東對我國的刑事司法工作提出了重證據(jù)、重調(diào)查研究、嚴(yán)禁刑訊逼供等司法原則。他強(qiáng)調(diào) ：“對任何人，應(yīng)堅(jiān)決廢除肉刑，重證據(jù)不輕信口供。”毛澤東要求司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”的原則，他說，“發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，一定要改正。無論公安部門、檢察部門、司法部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)改造的管理機(jī)關(guān)，都應(yīng)該采取這個(gè)態(tài)度。”

2．民主立法和科學(xué)立法的原則

民主立法是毛澤東一貫倡導(dǎo)的群眾路線在立法中的具體體現(xiàn)。在制定1954 年憲法時(shí)，他就指出，原則基本上是兩個(gè) ：民主原則和社會(huì)主義原則。在他的親自主持下，憲法草案經(jīng)過了三次大規(guī)模的群眾性討論。第一次是在北京和全國各大城市組織各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物共計(jì)千余人進(jìn)行討論 ；第二次討論，全國約有一億五千萬余人參加，提出了1180420 條修改、補(bǔ)充意見和建議，形成了一場真正的人民立憲運(yùn)動(dòng) ；第三次是全國人民代表大會(huì)代表對憲法草案最后修改稿進(jìn)行了討論。毛澤東說，“這個(gè)憲法草案之所以得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。過去我們用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。”