五 中央和地方的關(guān)系

中央和地方的關(guān)系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動權(quán)也沒有。

中央要發(fā)展工業(yè)，地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè)，也還是要靠地方協(xié)助。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè)，更需要依靠地方。總之，要發(fā)展社會主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。

現(xiàn)在幾十只手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會下命令，就同省、市的廳局聯(lián)成一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國務(wù)院不知道，但都說是中央來的，給地方壓力很大。表報之多，鬧得泛濫成災(zāi)。這種情況，必須糾正。

我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)。黨中央辦事，總是同地方商量，不同地方商量從來不冒下命令。在這方面，希望中央各部好好注意，凡是同地方有關(guān)地事情，都要先同地方商量，商量好了再下命令。

中央的部門可以分成兩類。有一類，它們的領(lǐng)導(dǎo)可以一直管到企業(yè)，它們設(shè)在地方的管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)由地方進(jìn)行監(jiān)督；有一類，它們的任務(wù)是提出指導(dǎo)方針，制定工作規(guī)劃，事情要靠地方辦，要由地方去處理。

處理好地方和中央的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。這個問題，有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的根本不同，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還是值得我們研究。拿我們自己的經(jīng)驗(yàn)說，我們建國初期實(shí)行的那種大區(qū)制度，當(dāng)時有必要，但是也有缺點(diǎn)，后來的高饒反黨聯(lián)盟，就多少利用了這個缺點(diǎn)。以后決定取消大區(qū)，各省直屬中央，這是正確的。但是由此走到取消地方的必要的獨(dú)立性，結(jié)果也不那么好。我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊。為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強(qiáng)全國統(tǒng)一所必要的特殊。

還有一個地方和地方的關(guān)系問題，這里說的主要是地方的上下級關(guān)系問題。省市對中央部門有意見，地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)對省市就沒有意見嗎？中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。當(dāng)然，也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一，不能亂來?？傊梢院蛻?yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，不能強(qiáng)求統(tǒng)一。正當(dāng)?shù)莫?dú)立性，正當(dāng)?shù)臋?quán)利，省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有，都應(yīng)當(dāng)爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權(quán)，不是從本位利益出發(fā)的爭權(quán)，不能叫做地方主義，不能叫做鬧獨(dú)立性。

省市和省市之間的關(guān)系，也是一種地方和地方的關(guān)系，也要處理得好。我們歷來的原則，就是提倡顧全大局，互助互讓。

在解決中央和地方、地方和地方的關(guān)系問題上，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，還不成熟，希望你們好好研究討論，并且每過一個時期就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)。

六 漢族和少數(shù)民族的關(guān)系

對于漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，我們的政策是比較穩(wěn)當(dāng)?shù)模潜容^得到少數(shù)民族贊成的。我們著重反對大漢族主義。地方民族主義也要反對，但是那一般地不是重點(diǎn)。

我國少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大。論人口，漢族占百分之九十四，是壓倒優(yōu)勢。如果漢人搞大漢族主義，歧視少數(shù)民族，那就很不好。而土地誰多呢？土地是少數(shù)民族多，占百分之五十到六十。我們說中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族“人口眾多”，少數(shù)民族“地大物博”，至少地下資源很可能是少數(shù)民族“物博”。

各個少數(shù)民族對中國的歷史都作過貢獻(xiàn)。漢族人口多，也是長時期內(nèi)許多民族混血形成的。歷史上的反動統(tǒng)治者，主要是漢族的反動統(tǒng)治者，曾經(jīng)在我們各民族中間制造種種隔閡，欺負(fù)少數(shù)民族。這種情況所造成的影響，就在勞動人民中間也不容易很快消除。所以我們無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進(jìn)行無產(chǎn)階級革命的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查。早兩年已經(jīng)作過一次檢查，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)再來一次。如果關(guān)系不正常，就必須認(rèn)真處理，不要只口里講。

在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制，究竟怎樣才適合，要好好研究一下。

我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)。天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會主義祖國。