糾紛化解機制法治化的促進與形成

強化社會公眾利益表達機制。首先，引導和支持公眾理性表達訴求。糾紛宜疏不宜堵，疏導的最好辦法就是要讓公眾有自由的表述訴求的機會。只有在各種利益訴求可以傾訴和主張的前提下，糾紛才可能得到妥當解決。當然，這種訴求的表達必須是理性、合法的。其次，要及時合理回應公眾的利益訴求。一些糾紛久拖不決并惡化，往往是因為糾紛主體的利益訴求得不到及時、合理回應。當然，這種回應并不是無條件滿足糾紛主體的要求，而是充分重視糾紛化解程序的合法性和正當性。

推動糾紛化解機制的便利化。法治化的糾紛化解機制應當為公眾提供方便快捷的糾紛化解方式，使所有社會成員均有平等接近、使用糾紛化解機制的機會。要對糾紛解決的成本進行有效控制，合理配置資源，提高糾紛化解過程的效率，讓所有社會成員能根據(jù)自己的需要選擇使用合適的糾紛化解方式，從而使法律變得“溫暖而富有人性”。

規(guī)范和完善現(xiàn)行的糾紛化解方式。首先，規(guī)范調(diào)解程序，強化調(diào)解效力。在法治化進程中，應當盡可能地強化調(diào)解的規(guī)范性，尤其是對人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解等重要的調(diào)解類型要進一步規(guī)范程序，明確范圍和步驟，同時強化效力。其次，加大仲裁宣傳力度，提高仲裁公信力。應當加大仲裁制度的宣傳力度，進一步完善仲裁程序，協(xié)調(diào)好仲裁與司法的關(guān)系。再次，重視行政裁決在糾紛化解中的作用，完善行政裁決程序。作為糾紛化解機制的重要環(huán)節(jié)，法治化的行政裁決應當完善行政裁決相關(guān)立法，如制定《行政裁決法》，進一步規(guī)范行政裁決授權(quán)，建立獨立的行政裁決機構(gòu)，完善司法審查制度，建立相應的行政賠償制度，完善行政裁決救濟途徑，增強行政裁決的獨立性。第四，增強行政復議機構(gòu)的獨立性，完善行政復議制度。糾紛化解機制的法治化，要求行政復議必須擺正行政復議制度中行政性與司法性之間的關(guān)系，增強行政復議機構(gòu)的獨立性，提升行政復議人員的法律素質(zhì)，完善行政復議受理制度，擴大行政復議審查范圍并建立行政復議與執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制，完善行政復議監(jiān)督指導制度，落實行政復議機關(guān)責任追究制度。最后，完善訴訟機制，確保司法權(quán)威高效公正。一要提高訴訟效益，在確保公正的前提下，把訴訟效率作為首要追求的目標，采用科學的管理手段對案件進行合理分流，從各個環(huán)節(jié)對訴訟成本進行有效控制，讓更多的普通民眾能接近司法、接近正義；二要確保司法的公正性，合理設計民事案件審判流程，規(guī)范司法行為，完善裁判質(zhì)量監(jiān)控機制，強化裁判制約機制，堅持程序公正和實體公正的統(tǒng)一，既要重視程序的價值，在進行訴訟活動時嚴格遵守程序法，又要追求案件處理結(jié)果的正確性，確認權(quán)利義務關(guān)系時嚴格遵守實體法，實現(xiàn)真正意義的公正；三要努力維護司法權(quán)威，加大對執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，嚴懲虛假訴訟、妨害訴訟等行為，構(gòu)建訴訟誠信體系，同時，完善公眾參與司法的機制，增進社會對司法過程和司法裁判的認同感。

（作者系海南大學圖書館館長、法學院教授）