深化社區(qū)黨建創(chuàng)新推動社區(qū)治理現(xiàn)代化升級

黨的十八屆三中全會明確指出：“創(chuàng)新社會治理，必須改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提高社會治理水平。”福田區(qū)結合三中全會精神和社區(qū)建設發(fā)展的實際，探索以社區(qū)治理現(xiàn)代化為導向的社區(qū)黨建新路子。

強化社區(qū)黨組織的領導核心地位。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領導和決策核心。加強社區(qū)黨組織領導，做大做強區(qū)域化黨建，全面提升黨在社區(qū)的整合和動員能力，調(diào)動各方面力量參與社區(qū)建設。從理順社區(qū)管理關系入手，健全完善以社區(qū)黨組織為領導決策層、社區(qū)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會為議事層和監(jiān)督層的“三位一體”管理模式，進一步明確社區(qū)各種組織的職責和議事規(guī)則，切實保證各種組織在黨組織領導下，各司其職、各負其責、多方互動，有效推進依法治理與民主自治在基層社區(qū)的有機結合進程。

完善社區(qū)共駐共建共享機制。創(chuàng)新街道黨工委機構設置形式，在街道黨工委增設1—2名兼職委員，由轄區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)較多、影響力較大的單位黨組織負責人擔任，參加街道黨工委黨建工作會議，參與區(qū)域性黨建問題的研究與決策。建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)綜合黨組織和居民群眾對駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設情況進行評議，增強共建機制的驅(qū)動力。

培育和支持社會組織發(fā)展。從滿足社區(qū)居民生活需要和社區(qū)治理實際出發(fā)，培育和支持各類社會組織的發(fā)展。堅持管理與服務并重原則，在資金、政策、人才等方面加大扶持力度，主動為社會組織搭建服務平臺；同時加強對社會組織的監(jiān)管，引導其通過建立健全各項工作制度，形成合法化、制度化、規(guī)范化的運行機制。重點培育志愿服務、公益慈善等多種類別的社會組織，建立起門類齊全、作用明顯的社區(qū)社會組織體系，推進社區(qū)社會化服務。

全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順治理機制。明確政府、街道、社區(qū)的關系，科學界定各自的職責范圍，對進入社區(qū)的工作任務嚴格實行“準入制”。黨政職能部門擬將下放社區(qū)的工作任務，均需經(jīng)過區(qū)相關部門審批，切實減輕社區(qū)工作負擔，保障社區(qū)各項自治權利的落實。圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督建立健全更加完整的制度體系，將社區(qū)內(nèi)部事務決策、日常工作管理、對政府職能部門監(jiān)督等方面權力還歸于社區(qū)，逐步提高社區(qū)地位。

轉變政府職能，放權社區(qū)治理。在社區(qū)治理領域中，政府主要承擔好宏觀調(diào)節(jié)、社會政策和監(jiān)督管理職能，并主導構建多元治理格局。區(qū)政府和街道通過縱向?qū)ι鐓^(qū)放權，橫向?qū)ι鐣褪袌龇艡啵浞终{(diào)動社會組織、企業(yè)、群眾的積極性。把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，通過政府委托、民辦公助、購買服務等方式，交由各類社會組織承擔，提高社會資源利用效率和公共服務質(zhì)量。

承接政府職能，加強社區(qū)自治。社區(qū)黨組織支持和保證社區(qū)自治組織依法實行社區(qū)居民自治，通過政府進一步簡政放權，讓社會組織承接政府轉移出的基層管理、服務等職能，并承擔更多社區(qū)治理任務；同時，健全民主制度，進一步拓寬參與渠道，為群眾參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。著力完善黨務公開、居務公開，通過強化民主決策和民主監(jiān)督，讓廣大居民在社區(qū)治理中“說得上話”“管得成事”，努力形成社區(qū)治理人人參與、和諧社區(qū)人人共享的良好局面。

完善區(qū)域內(nèi)黨組織溝通協(xié)調(diào)機制。社區(qū)綜合黨組織通過定期召開聯(lián)席會、懇談會、交流會、聯(lián)誼會等活動，強化區(qū)域內(nèi)各類單位和組織之間的溝通交流，共同研究討論本社區(qū)重大決策、社區(qū)治理和黨的建設等相關事項。通過構建協(xié)調(diào)共建機制，把各轄區(qū)單位組織起來，共駐共建，資源共享，實現(xiàn)“社區(qū)事務共管、社區(qū)文明共建、社區(qū)環(huán)境共護、社區(qū)穩(wěn)定共保”。

積極探索區(qū)域網(wǎng)格化管理模式。將網(wǎng)格化管理引入?yún)^(qū)域化黨建工作中，作為提高社區(qū)治理能力的新型管理方式。把社區(qū)按照特定的標準劃分為若干網(wǎng)格，社區(qū)綜合黨組織安排專人分片包干，運用縱向到底、橫向聯(lián)動的網(wǎng)格化管理，促進治理資源共享，實現(xiàn)黨建工作全面覆蓋和黨建工作主動介入。

健全區(qū)域化黨建考核評價機制。積極探索區(qū)域化黨建工作的量化考核指標，完善考核評價程序，將其納入對街道和社區(qū)黨組織領導班子考核，并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立健全激勵機制，結合群眾路線教育實踐活動，把社區(qū)黨組織和黨員在區(qū)域化黨建工作中的表現(xiàn)作為衡量其踐行群眾路線的重要內(nèi)容，并根據(jù)實際情況予以獎懲。

以群眾需求為導向，增強服務的針對性。圍繞黨組織關系接轉、黨員教育培訓、黨代表接訪、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等內(nèi)容，開展黨員“一站式”貼心服務，做好服務黨員工作。借助于黨群服務中心和黨員義工隊伍，開展家政服務、科普講座、社會救助等社區(qū)便民服務，做好服務社區(qū)居民工作。圍繞社區(qū)治安、衛(wèi)生保潔、綜治調(diào)解、就業(yè)幫扶、醫(yī)療義診等內(nèi)容，做好服務駐區(qū)單位工作。

建立健全長效機制，增強服務的實效性。堅持把轉變工作方式、改進工作作風、提升服務水平作為社區(qū)黨組織的自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，實現(xiàn)服務常態(tài)化。健全黨員干部直接聯(lián)系服務群眾機制，組織引導區(qū)、街道和社區(qū)三級干部直接聯(lián)系居民小區(qū)、居民家庭和社區(qū)單位，落實好入戶走訪、承諾踐諾、民意代理等制度，推動黨員干部與群眾保持最緊密、最經(jīng)常的聯(lián)系。健全領導機構、落實目標責任、強化督查推動，為服務型社區(qū)黨組織建設提供有力保障。

（作者系中共深圳市委常委、福田區(qū)委書記）