深化社區(qū)黨建創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化升級(jí)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提高社會(huì)治理水平。”福田區(qū)結(jié)合三中全會(huì)精神和社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，探索以社區(qū)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的社區(qū)黨建新路子。

強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)和決策核心。加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，做大做強(qiáng)區(qū)域化黨建，全面提升黨在社區(qū)的整合和動(dòng)員能力，調(diào)動(dòng)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)。從理順社區(qū)管理關(guān)系入手，健全完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)決策層、社區(qū)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會(huì)為議事層和監(jiān)督層的“三位一體”管理模式，進(jìn)一步明確社區(qū)各種組織的職責(zé)和議事規(guī)則，切實(shí)保證各種組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、多方互動(dòng)，有效推進(jìn)依法治理與民主自治在基層社區(qū)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)程。

完善社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。創(chuàng)新街道黨工委機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，在街道黨工委增設(shè)1—2名兼職委員，由轄區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)較多、影響力較大的單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，參加街道黨工委黨建工作會(huì)議，參與區(qū)域性黨建問題的研究與決策。建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作情況考核考評(píng)體系，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)綜合黨組織和居民群眾對(duì)駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)共建機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力。

培育和支持社會(huì)組織發(fā)展。從滿足社區(qū)居民生活需要和社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，培育和支持各類社會(huì)組織的發(fā)展。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則，在資金、政策、人才等方面加大扶持力度，主動(dòng)為社會(huì)組織搭建服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，引導(dǎo)其通過建立健全各項(xiàng)工作制度，形成合法化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)培育志愿服務(wù)、公益慈善等多種類別的社會(huì)組織，建立起門類齊全、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織體系，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化服務(wù)。

全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順治理機(jī)制。明確政府、街道、社區(qū)的關(guān)系，科學(xué)界定各自的職責(zé)范圍，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的工作任務(wù)嚴(yán)格實(shí)行“準(zhǔn)入制”。黨政職能部門擬將下放社區(qū)的工作任務(wù)，均需經(jīng)過區(qū)相關(guān)部門審批，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的落實(shí)。圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督建立健全更加完整的制度體系，將社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策、日常工作管理、對(duì)政府職能部門監(jiān)督等方面權(quán)力還歸于社區(qū)，逐步提高社區(qū)地位。

轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)社區(qū)治理。在社區(qū)治理領(lǐng)域中，政府主要承擔(dān)好宏觀調(diào)節(jié)、社會(huì)政策和監(jiān)督管理職能，并主導(dǎo)構(gòu)建多元治理格局。區(qū)政府和街道通過縱向?qū)ι鐓^(qū)放權(quán)，橫向?qū)ι鐣?huì)和市場(chǎng)放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、群眾的積極性。把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，通過政府委托、民辦公助、購買服務(wù)等方式，交由各類社會(huì)組織承擔(dān)，提高社會(huì)資源利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

承接政府職能，加強(qiáng)社區(qū)自治。社區(qū)黨組織支持和保證社區(qū)自治組織依法實(shí)行社區(qū)居民自治，通過政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出的基層管理、服務(wù)等職能，并承擔(dān)更多社區(qū)治理任務(wù)；同時(shí)，健全民主制度，進(jìn)一步拓寬參與渠道，為群眾參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。著力完善黨務(wù)公開、居務(wù)公開，通過強(qiáng)化民主決策和民主監(jiān)督，讓廣大居民在社區(qū)治理中“說得上話”“管得成事”，努力形成社區(qū)治理人人參與、和諧社區(qū)人人共享的良好局面。

完善區(qū)域內(nèi)黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)綜合黨組織通過定期召開聯(lián)席會(huì)、懇談會(huì)、交流會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各類單位和組織之間的溝通交流，共同研究討論本社區(qū)重大決策、社區(qū)治理和黨的建設(shè)等相關(guān)事項(xiàng)。通過構(gòu)建協(xié)調(diào)共建機(jī)制，把各轄區(qū)單位組織起來，共駐共建，資源共享，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共建、社區(qū)環(huán)境共護(hù)、社區(qū)穩(wěn)定共保”。

積極探索區(qū)域網(wǎng)格化管理模式。將網(wǎng)格化管理引入?yún)^(qū)域化黨建工作中，作為提高社區(qū)治理能力的新型管理方式。把社區(qū)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格，社區(qū)綜合黨組織安排專人分片包干，運(yùn)用縱向到底、橫向聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理，促進(jìn)治理資源共享，實(shí)現(xiàn)黨建工作全面覆蓋和黨建工作主動(dòng)介入。

健全區(qū)域化黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索區(qū)域化黨建工作的量化考核指標(biāo)，完善考核評(píng)價(jià)程序，將其納入對(duì)街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把社區(qū)黨組織和黨員在區(qū)域化黨建工作中的表現(xiàn)作為衡量其踐行群眾路線的重要內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況予以獎(jiǎng)懲。

以群眾需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。圍繞黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員教育培訓(xùn)、黨代表接訪、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等內(nèi)容，開展黨員“一站式”貼心服務(wù)，做好服務(wù)黨員工作。借助于黨群服務(wù)中心和黨員義工隊(duì)伍，開展家政服務(wù)、科普講座、社會(huì)救助等社區(qū)便民服務(wù)，做好服務(wù)社區(qū)居民工作。圍繞社區(qū)治安、衛(wèi)生保潔、綜治調(diào)解、就業(yè)幫扶、醫(yī)療義診等內(nèi)容，做好服務(wù)駐區(qū)單位工作。

建立健全長效機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平作為社區(qū)黨組織的自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，組織引導(dǎo)區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)干部直接聯(lián)系居民小區(qū)、居民家庭和社區(qū)單位，落實(shí)好入戶走訪、承諾踐諾、民意代理等制度，推動(dòng)黨員干部與群眾保持最緊密、最經(jīng)常的聯(lián)系。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化督查推動(dòng)，為服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)提供有力保障。

（作者系中共深圳市委常委、福田區(qū)委書記）