采用經濟手段，建立排污權交易體系

美國在大氣污染防治過程中，最有特色的是利用市場經濟手段控制污染排放，建立了排污權交易體系。美國是一個市場經濟高度發(fā)達的國家，20世紀70年代以來，環(huán)境保護署借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對大氣污染企業(yè)進行管理，因不同所有者之間排污權的交易必須是有償的，排污權交易市場應運而生，逐步建立起以氣泡、補償、銀行、容量節(jié)余為核心內容的排污權交易體系。

最初，一個工廠內部的多個排污口之間可以相互調配，只要工廠的排污總量未超過規(guī)定標準就不算違規(guī)，后來范圍擴大到同一公司不同工廠之間，甚至同一地區(qū)的不同工廠。最開始，排污交易只在部分地區(qū)進行，涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳和消耗臭氧層物質等多種大氣污染物，交易形式也是多樣的，為后來全面實施排污權交易奠定了基礎。1990年《清潔大氣法修正案》通過后，聯邦政府開始實施酸雨控制計劃，排污交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業(yè)實施，并制定了可靠的法律依據和詳細的實施方案，成為迄今為止最廣泛的排污權交易實踐。

排污權交易制度充分發(fā)揮了市場的功能，既可以刺激技術落后的企業(yè)努力改進技術，減少排污量，又可以給治理成本比較高的企業(yè)留出交易空間，通過排污權交易體系獲得排污配額，滿足排污需求。

提高技術水平，轉變生產方式

加強科學研究，提高認識和治理大氣污染的水平?？茖W研究不僅是科學制定大氣污染防治法律和政策的需要，也是順利、有效實施相應法律和政策的需要。環(huán)境保護署的主要任務之一就是研究造成空氣污染的原因及應對方案，科學家的研究讓公眾日益了解到大氣污染的危害和真正成因。人們逐步達成共識，工業(yè)文明下的生產和生活方式造成了大氣污染，從而開始對汽車尾氣排放和燃料生產進行限制。此外，針對各種污染大氣的污染源都具有較為成熟的處理技術，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進的機動車排放控制技術結合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。

提高技術水平，提高大氣污染監(jiān)測標準。伴隨著技術水平的提高，對于大氣環(huán)境的監(jiān)測標準也相應提高。針對PM2.5等空氣污染物的標準制定是美國治理空氣污染的科學保障，自1997年開始，美國開始將顆粒物細分為細顆粒和粗顆粒分別監(jiān)測。因為PM2.5屬于可吸入肺的顆粒物，對人體健康影響很大，美國于2006年還更新了PM2.5含量的新標準，由先前的每立方米65微克下降為每立方米35微克。

轉變生產方式，經濟轉型升級。奧巴馬政府積極推出“清潔能源和安全法案”，鼓勵資本投資清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，提高能源使用效率，逐步轉變依賴石油煤炭的生產方式。