2014年兩會(huì)期間,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中把“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”作為2014年的重點(diǎn)工作。
2014年11月4日,習(xí)近平同志主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議,研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。習(xí)近平總書(shū)記指出,發(fā)起并同一些國(guó)家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。設(shè)立絲路基金是要利用我國(guó)資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)。
“一帶一路”作為我國(guó)重大戰(zhàn)略的逐步規(guī)劃、啟動(dòng)、推進(jìn),引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的興趣,成為2014年熱議的話題。這樣一個(gè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想覆蓋了40多個(gè)國(guó)家,總?cè)丝?4億,約占全球的63%;經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)20萬(wàn)億美元,約占全球的29%,是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地。從“一帶一路”途經(jīng)路線和輻射范圍看,向北與俄羅斯的交通線及管道連接,東邊連接?xùn)|亞另外兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體日本和韓國(guó),向西通過(guò)中亞連接西歐,向西南通過(guò)印度洋連接到北非,把東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部、非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起。另外,由于“一帶一路”主要依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家已有的雙邊、多邊機(jī)制,不另起爐灶,不涉及政治、安全等敏感領(lǐng)域,具有開(kāi)放性的特點(diǎn),一旦形成示范效應(yīng)和聚集規(guī)模效應(yīng),還可能吸引更多的國(guó)家和地區(qū)參加。
“一帶一路”是一個(gè)站在全球高度、盤活區(qū)域內(nèi)各種資源、推進(jìn)我國(guó)全面改革開(kāi)放、促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展的戰(zhàn)略安排,到底應(yīng)該如何把握“一帶一路”這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略,理解其對(duì)中國(guó)乃至世界發(fā)展的意義呢?可以從以下三個(gè)方面理解:
“一帶一路”與中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局
“一帶一路”有利于形成中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局,建設(shè)一個(gè)包容性很強(qiáng)的互利互惠平臺(tái)。共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過(guò)鞏固、擴(kuò)大我國(guó)與中亞、東南亞等沿途國(guó)家和地區(qū)彼此相互開(kāi)放這樣的局面,互利合作,形成公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng),不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造福于沿途各國(guó)人民。
中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市、再到沿江沿邊開(kāi)放、再到全面開(kāi)放這樣幾個(gè)階段。為什么到今天才提出全面對(duì)外開(kāi)放呢?主要是全面開(kāi)放受制于以下因素:
第一,區(qū)域發(fā)展水平不均衡。“一帶一路”在我國(guó)國(guó)內(nèi)段覆蓋了中西部的大多數(shù)省份。如何讓中國(guó)廣闊的內(nèi)地也就是中西部地區(qū)由過(guò)去的“內(nèi)陸腹地”變成“開(kāi)放重地”,這是全方位開(kāi)放要突出解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。過(guò)去受地理、區(qū)位、空間條件制約,廣大內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平明顯低于東部沿海地區(qū),廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東、北京等7個(gè)省市2013年進(jìn)出口總值是3.29萬(wàn)億美元,占全國(guó)進(jìn)出口總值的79%,而中西部地區(qū)的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、貴州等7個(gè)省市的進(jìn)出口總值只占5.7% 。
隨著全球化和信息化的發(fā)展,過(guò)去那些不發(fā)達(dá)的、被認(rèn)為無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的地方,如非洲、南美以及包括亞洲腹地、荒涼的北極圈等在內(nèi)的所謂地緣政治“空曠區(qū)”,正在全面卷入世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮。第三次工業(yè)革命、頁(yè)巖氣革命等新科技的發(fā)展正在改變世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,世界經(jīng)濟(jì)的地理布局也將發(fā)生巨大變化。我們可以想象,一旦“一帶一路”所途經(jīng)的我國(guó)中西部地區(qū)的鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大改善,就會(huì)顯示出在時(shí)間和成本方面的新優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上不少大公司,例如惠普、富士康等,已經(jīng)著手將其一些重要生產(chǎn)基地向內(nèi)陸地區(qū)遷移,并盡可能以鐵路運(yùn)輸替代海運(yùn)、空運(yùn),以求搶速度、降成本。
以前,我國(guó)的沿邊地區(qū)由于其特殊的地理位置,受地緣政治影響,為防止戰(zhàn)爭(zhēng)破壞,經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐是比較緩慢的,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到限制。因此我們可以看到我國(guó)邊疆等少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)比內(nèi)地落后、就業(yè)崗位較少、生活水平不高,特別是一些青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于貧困失業(yè)狀態(tài),容易滋生不滿情緒。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)我國(guó)邊疆地區(qū)以及沿途國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興,從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平,增強(qiáng)彼此之間的理解、包容、融合,消除各民族、宗教間的隔閡和誤解,促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和人文交流。最近我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)調(diào)研新疆、福建、寧夏、陜西等地區(qū),明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位,福建的建設(shè)目標(biāo)是成為中西部和東南亞運(yùn)輸大通道的樞紐,陜西要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑空中絲綢之路。
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