三、要組建一支境外追逃追贓的跨部門的反腐特別偵查隊(duì)伍。近年來腐敗分子攜款潛逃境外現(xiàn)象相當(dāng)突出,成為新形勢(shì)下腐敗犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn),引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。反腐敗不僅國內(nèi)要“打虎拍蠅”,還要重視海外“獵狐”。腐敗分子潛逃出境,不僅降低了法律威懾力,損害國家司法主權(quán),而且已成為有效懲治腐敗犯罪的一大障礙,勢(shì)必會(huì)刺激更多的腐敗分子鋌而走險(xiǎn)、亡命天涯,形成惡性循環(huán)。因此海外“獵狐”非常重要,而且比國內(nèi)目標(biāo)巨大的“老虎”和無處不在的“蒼蠅”更加難打。

鑒于境外追逃追贓的知識(shí)性、專業(yè)性和國際性較強(qiáng),不僅要熟悉本國的法律制度、追逃追贓訴訟程序,還要了解和研究相關(guān)國家的法律制度、追逃追贓的民事和刑事程序,并且熟練掌握刑事司法協(xié)助或國際合作的業(yè)務(wù)。相關(guān)工作涉及檢察、審判、外交、公安、司法行政、財(cái)政、國資委等部門,因此建議由上述相關(guān)部門抽調(diào)一批懂法律、懂外語、懂境外追逃追贓事務(wù)的專門人才,在國家層面組建一支跨部門組成的境外反腐特別偵查隊(duì)伍,增強(qiáng)境外追逃追贓快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)能力,從而提高境外反腐追逃水平。反腐特別偵查隊(duì)伍的職責(zé)是:組織、指揮、指導(dǎo)針對(duì)我國公職人員在境外潛逃案件的偵查和調(diào)查,特別是組織開展重點(diǎn)個(gè)案的追逃追贓；辦理境外追逃追贓調(diào)查取證、刑事司法協(xié)助以及與腐敗犯罪嫌疑人接觸勸返等；推動(dòng)建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)等事務(wù)。

四、建議研究合并國家預(yù)防腐敗局和最高人民檢察院反貪總局,成立國家反腐敗總局。十八屆三中全會(huì)對(duì)健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出了重要部署,十八屆四中全會(huì)又為完善懲治和預(yù)防腐敗體系、實(shí)行法治反腐指明了方向。針對(duì)目前我國反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力這一突出問題,建議經(jīng)過研究論證合并均承擔(dān)反腐職能的國家預(yù)防腐敗局和最高人民檢察院反貪總局。國家預(yù)防腐敗局屬入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列,最初成立是為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的義務(wù),其職責(zé)主要是預(yù)防腐敗,而最高人民檢察院反貪總局屬于最高司法機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在實(shí)際工作中偏重查案辦案,也負(fù)有預(yù)防腐敗的職責(zé),兩者職責(zé)存在交叉、力量分散,一個(gè)偏重預(yù)防,一個(gè)偏重懲治,完全可以考慮合并,畢竟反腐敗是懲治腐敗與預(yù)防腐敗的統(tǒng)一,須臾不可分割。

近來,中央批準(zhǔn)最高人民檢察院成立新的反貪總局,將反貪總局的級(jí)別提升為副部級(jí),合理劃分了紀(jì)委和檢察院的職責(zé)分工,優(yōu)化了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,充實(shí)了辦案力量,對(duì)于反腐工作深入開展具有十分重要的意義。在此基礎(chǔ)上,若能進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新,將新設(shè)立的反貪總局與國家預(yù)防腐敗局合并,成立國家反腐敗總局,統(tǒng)一擔(dān)負(fù)腐敗犯罪的懲治和預(yù)防工作,必將明顯提高腐敗案件的查辦力度、效率和反腐工作的法治化水平,也能更好地適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要,對(duì)我國反腐工作全局勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不可估量的正向推力。