二、憲法發(fā)展與中國社會變遷

新中國成立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》曾經發(fā)揮了臨時憲法的作用。1954年，我國第一屆全國人大第一次會議制定通過了我國第一部憲法，即1954年憲法，這部憲法總結了新中國成立初期的政府工作、政權建設、經濟建設、文化建設和社會改革的經驗，確立了基本的國家權力架構和運行機制，確立了我國建設和發(fā)展社會主義的國家基本目標和道路，奠定了我國各項國家制度的基礎。1954年憲法以正式的根本法的形式確認和記錄了人民革命和社會發(fā)展既有的成果，也“使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走。”之后，我國在特殊的歷史時期對1954年憲法進行了全面的修改，在此基礎上誕生了我國另外的兩部憲法，即1975年憲法和1978年憲法，這兩部憲法都是我國當時政治現(xiàn)實的產物，回應了在特殊歷史階段國家政治、社會生活的需要，但是在內容和形式上都出現(xiàn)了偏差，反映了我國國家政治生活和社會生活不正常狀態(tài)。直到上個世紀80年代初，我國又啟動了全面的憲法修改活動，制定頒布了現(xiàn)行憲法，即1982年憲法。

1982年憲法在我國連續(xù)不間斷地實施了三十多年，這標志著我國政治社會發(fā)展進入到一個相對穩(wěn)定的時期。1982年憲法的制定和實施確認了我們國家和民族的歷史傳統(tǒng)，肯定了新中國成立之后政權建設和法治發(fā)展的基本經驗，也回應了當代中國政治、社會、經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。這部憲法在頒布實施之后分別在1988年、1993年、1999年和2004年歷經四次部分修改，由此而形成了中國憲法發(fā)展與當代社會變遷之間的一個頻繁互動。1988年憲法修改是我國第一次以憲法修正案的方式來進行憲法修改，之后，1993年、1999年、2004年的三次修憲也沿用了憲法修正案的方式對現(xiàn)行憲法予以修改。1988年的第七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案第1條和第2條，對私營經濟的地位、性質以及國家對私營經濟的政策作出了較為明確的規(guī)定；對土地使用權的轉讓問題作出了補充性的規(guī)定。1993年的第八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案第3條至第11條，修改的內容涉及憲法序言和正文的多處內容，包括將“社會主義初級階段”“建設有中國特色社會主義的理論”以及“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經濟”修改為“國有經濟”；將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”，此外還有關于農村家庭聯(lián)產承包為主的責任制、縣級人民代表大會任期等的修改。1999年的第九屆全國人大二次會議通過憲法修正案第12條至第17條，主要修改內容是將鄧小平理論和“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法；在經濟制度方面，對國家基本經濟制度和分配制度、農村集體經濟組織的雙層經營體制以及非公有制經濟的地位和作用也做出了新的規(guī)定；將“反革命的活動”改為“危害國家安全的犯罪活動”等。2004年第十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案第18條至第31條，這次憲法的部分修改涉及內容非常多，其中比較重要的修改內容是將“三個代表”重要思想、“國家尊重和保障人權”寫入憲法；增加了物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的內容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線中增加了“社會主義事業(yè)的建設者”；完善公民私有財產權保障方面的規(guī)定；規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償；增加“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”的規(guī)定。此外，在國家制度方面，還完善全國人民代表大會組成和關于緊急狀態(tài)權的規(guī)定，增加了國家主席“進行國事活動”的職權，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期，并將國歌明確寫入憲法。

總體上來看，1982年憲法這三十多年實施過程中的修改是從經濟制度的調整逐漸擴展到政治、民生、社會治理等領域。這部憲法的實施不僅成為我國社會法治發(fā)展進程的一個重大記錄，也沉淀和凝聚了我國法治發(fā)展的基本成功經驗和重大共識。對于當代中國而言，這三十多年正是中國走向全面振興、經歷社會激烈轉型的時期。在此過程中，中國一方面開辟并成功摸索出了一條以經濟建設為中心的改革開放之路，國民經濟經歷持續(xù)三十多年的高速增長之后，中國的經濟總量穩(wěn)居世界前列。另一方面，中國社會也在面臨著劇烈的社會轉型，在經濟的高速發(fā)展過程中，也暴露出了諸多的民生和社會問題。中國的法治發(fā)展，特別是憲法制度與憲法實踐的發(fā)展就是在此背景下漸次展開并日益凸顯其重要性。如果將這部憲法和社會發(fā)展的變遷放在中國近現(xiàn)代化進程中來進行比較就可以發(fā)現(xiàn)，這部憲法能夠在中國廣袤的大地上連續(xù)不斷地實施三十多年，已經創(chuàng)造了我國社會法治發(fā)展的一個奇跡。特別是從憲法文本和社會發(fā)展的互動方面來看，1982年憲法在實踐過程中采用了憲法修正案的方式修改了憲法，這一舉措從根本上改變了憲法文本被整體上推倒重來的可能，更有利于維持憲法的穩(wěn)定和權威。特別是1999年和2004年的憲法修改，“依法治國，建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”先后寫入憲法，標志著我國憲法實踐逐漸回歸其本質，使得我國法治發(fā)展的基本路徑和模式也日漸成形。