二、憲法發(fā)展與中國社會變遷

新中國成立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》曾經(jīng)發(fā)揮了臨時憲法的作用。1954年，我國第一屆全國人大第一次會議制定通過了我國第一部憲法，即1954年憲法，這部憲法總結(jié)了新中國成立初期的政府工作、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會改革的經(jīng)驗，確立了基本的國家權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確立了我國建設(shè)和發(fā)展社會主義的國家基本目標(biāo)和道路，奠定了我國各項國家制度的基礎(chǔ)。1954年憲法以正式的根本法的形式確認(rèn)和記錄了人民革命和社會發(fā)展既有的成果，也“使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走。”之后，我國在特殊的歷史時期對1954年憲法進(jìn)行了全面的修改，在此基礎(chǔ)上誕生了我國另外的兩部憲法，即1975年憲法和1978年憲法，這兩部憲法都是我國當(dāng)時政治現(xiàn)實的產(chǎn)物，回應(yīng)了在特殊歷史階段國家政治、社會生活的需要，但是在內(nèi)容和形式上都出現(xiàn)了偏差，反映了我國國家政治生活和社會生活不正常狀態(tài)。直到上個世紀(jì)80年代初，我國又啟動了全面的憲法修改活動，制定頒布了現(xiàn)行憲法，即1982年憲法。

1982年憲法在我國連續(xù)不間斷地實施了三十多年，這標(biāo)志著我國政治社會發(fā)展進(jìn)入到一個相對穩(wěn)定的時期。1982年憲法的制定和實施確認(rèn)了我們國家和民族的歷史傳統(tǒng)，肯定了新中國成立之后政權(quán)建設(shè)和法治發(fā)展的基本經(jīng)驗，也回應(yīng)了當(dāng)代中國政治、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。這部憲法在頒布實施之后分別在1988年、1993年、1999年和2004年歷經(jīng)四次部分修改，由此而形成了中國憲法發(fā)展與當(dāng)代社會變遷之間的一個頻繁互動。1988年憲法修改是我國第一次以憲法修正案的方式來進(jìn)行憲法修改，之后，1993年、1999年、2004年的三次修憲也沿用了憲法修正案的方式對現(xiàn)行憲法予以修改。1988年的第七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案第1條和第2條，對私營經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)以及國家對私營經(jīng)濟(jì)的政策作出了較為明確的規(guī)定；對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題作出了補(bǔ)充性的規(guī)定。1993年的第八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案第3條至第11條，修改的內(nèi)容涉及憲法序言和正文的多處內(nèi)容，包括將“社會主義初級階段”“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”以及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟(jì)”修改為“國有經(jīng)濟(jì)”；將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，此外還有關(guān)于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、縣級人民代表大會任期等的修改。1999年的第九屆全國人大二次會議通過憲法修正案第12條至第17條，主要修改內(nèi)容是將鄧小平理論和“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法；在經(jīng)濟(jì)制度方面，對國家基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的雙層經(jīng)營體制以及非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用也做出了新的規(guī)定；將“反革命的活動”改為“危害國家安全的犯罪活動”等。2004年第十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案第18條至第31條，這次憲法的部分修改涉及內(nèi)容非常多，其中比較重要的修改內(nèi)容是將“三個代表”重要思想、“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；增加了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線中增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”；完善公民私有財產(chǎn)權(quán)保障方面的規(guī)定；規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償；增加“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的規(guī)定。此外，在國家制度方面，還完善全國人民代表大會組成和關(guān)于緊急狀態(tài)權(quán)的規(guī)定，增加了國家主席“進(jìn)行國事活動”的職權(quán)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期，并將國歌明確寫入憲法。

總體上來看，1982年憲法這三十多年實施過程中的修改是從經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整逐漸擴(kuò)展到政治、民生、社會治理等領(lǐng)域。這部憲法的實施不僅成為我國社會法治發(fā)展進(jìn)程的一個重大記錄，也沉淀和凝聚了我國法治發(fā)展的基本成功經(jīng)驗和重大共識。對于當(dāng)代中國而言，這三十多年正是中國走向全面振興、經(jīng)歷社會激烈轉(zhuǎn)型的時期。在此過程中，中國一方面開辟并成功摸索出了一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放之路，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷持續(xù)三十多年的高速增長之后，中國的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列。另一方面，中國社會也在面臨著劇烈的社會轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中，也暴露出了諸多的民生和社會問題。中國的法治發(fā)展，特別是憲法制度與憲法實踐的發(fā)展就是在此背景下漸次展開并日益凸顯其重要性。如果將這部憲法和社會發(fā)展的變遷放在中國近現(xiàn)代化進(jìn)程中來進(jìn)行比較就可以發(fā)現(xiàn)，這部憲法能夠在中國廣袤的大地上連續(xù)不斷地實施三十多年，已經(jīng)創(chuàng)造了我國社會法治發(fā)展的一個奇跡。特別是從憲法文本和社會發(fā)展的互動方面來看，1982年憲法在實踐過程中采用了憲法修正案的方式修改了憲法，這一舉措從根本上改變了憲法文本被整體上推倒重來的可能，更有利于維持憲法的穩(wěn)定和權(quán)威。特別是1999年和2004年的憲法修改，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權(quán)”先后寫入憲法，標(biāo)志著我國憲法實踐逐漸回歸其本質(zhì)，使得我國法治發(fā)展的基本路徑和模式也日漸成形。